Pet talibanskih odposlancev z vizumi za Bruselj

Bruselj poskuša urediti vračanje Afganistancev, ki jim države članice niso priznale azila, ne da bi pri tem priznal talibansko oblast. To je politično nelagodna logika za poročanjem NOS, da je Belgija petim predstavnikom talibanov izdala enodnevne vizume za pogovore z Evropsko komisijo o zavrnjenih afganistanskih prosilcih za azil. Tega podatka ne potrjuje noben javni belgijski ali evropski dokument, vendar težava, ki jo razkriva, obstaja: za vračanje so potrebni dokumenti, dostop do letališča in sprejem ob prihodu. Vse te vzvode imajo zdaj v rokah talibani.

Vizumska vrata

EU stike s talibanskimi predstavniki dopušča brez priznanja oblasti, odkar je Svet leta 2021 določil evropsko usmeritev do Afganistana. Na papirju je razlika jasna, v praksi pa se zaplete takoj, ko države želijo koga odstraniti z ozemlja. Povratni let ne deluje na podlagi pravne teorije; v Kabulu mora nekdo prevzeti osebo, ki jo Evropa pošilja nazaj.

Če poročanje NOS drži, bi bila vloga Belgije ozka, a politično izpostavljena. Po evropskem Vizumskem zakoniku Belgija odloča, kdo lahko za tak kratek obisk vstopi na njeno ozemlje. Člen 25 v izjemnih primerih omogoča vizum, ki velja le za omejeno ozemlje.

Tudi tak vizum ne bi rešil vsega. Če je kateri od delegatov na seznamu sankcij Združenih narodov proti talibanom, bi morala Belgija obisk uskladiti še s postopkom ZN za izjemo od prepovedi potovanja. Kratkoročni vizum sam po sebi ne bi zadoščal.

Pogovori še niso dogovor

Komisija lahko odpre kanal za pogovor. Sama pa EU ne more zavezati k sporazumu o ponovnem sprejemu s talibani. Pravo EU Uniji daje prostor za pogajanja o ureditvah vračanja, formalni mednarodni sporazumi pa še vedno potekajo po pogodbenem postopku EU, tudi po členu 79(3) in členu 218.

Ta razpored pristojnosti je pomemben, ker so vlade pod pritiskom, naj pokažejo, da se neuspešni azilni postopki lahko končajo z odstranitvijo. Nemčija kaže mejo mogočega. Berlin je avgusta 2024 v Kabul deportiral 28 afganistanskih moških, opisanih kot obsojeni storilci kaznivih dejanj, na letu, ki naj bi ga uredili prek Katarja (PBS/AP, Al Jazeera). Reuters je pozneje poročal, da si Nemčija želi neposrednih pogovorov s talibani.

Doslej je vzorec ozek, posredovan prek tretjih držav in pravno občutljiv. Vlade lahko obljubljajo strožje vračanje. Da bi ga izvedle, potrebujejo sogovornika, ki ga nočejo legitimirati.

Tudi Avstrija zagovarja ohranitev možnosti vračanja v Afganistan, med drugim v pobudi iz leta 2021, o kateri je poročal Reuters. Program danskega predsedovanja Svetu EU med objavljenimi prednostnimi nalogami visoko postavlja vračanje in sodelovanje z državami zunaj EU. Belgija bi kot država gostiteljica nosila neposreden pritisk glede vizumov, sankcij in vprašanja, ali stiki že delujejo kot prikrito priznanje.

Meja pravic

Noben sestanek v Bruslju ne spremeni prepovedi vračanja ljudi v resno nevarnost. Direktiva EU o vračanju zahteva spoštovanje načela nevračanja, torej prepovedi pošiljanja ljudi tja, kjer bi jim grozila nevarnost. Listina EU o temeljnih pravicah prepoveduje odstranitve, kadar obstaja resno tveganje mučenja ali nečloveškega ravnanja.

Sodišča lahko odstranitve še vedno ustavijo od primera do primera. Evropsko sodišče za človekove pravice je varstvo po 3. členu Evropske konvencije o človekovih pravicah opredelilo kot absolutno v zadevi Saadi proti Italiji. Veljavne smernice Agencije EU za azil o Afganistanu še vedno navajajo skupine, ki se soočajo z resnim tveganjem, medtem ko Amnesty in Human Rights Watch opisujeta hudo talibansko represijo, zlasti nad ženskami in dekleti.

Stik ni priznanje. Odprta vprašanja so bolj konkretna: kdo je vstopil v Belgijo, na kateri vizumski in sankcijski podlagi ter ali so pogovori že iskali dogovor o vračanju. Evropska politika vračanja trči ob talibanski nadzor, njen najobčutljivejši del pa morda poteka zunaj javnega pogleda.