Štiri države za obrambno banko

Velika Britanija, Finska, Nizozemska in Poljska želijo vzpostaviti finančni mehanizem za obrambo, ki bi združeval naročila, posojal zaveznicam in dobaviteljem plačeval, še preden bi države poravnale račune. Zamisel meri na resnično ozko grlo: evropski obrambni proračuni rastejo, toda države še vedno kupujejo vsaka zase, naročila ostajajo majhna, proizvodne linije pa premalo izkoriščene. Težava je, da javno skoraj ni pravne podlage, ki bi pokazala, kako naj bi tak sistem dejansko deloval.

Kaj naj bi MDM dejansko počel

Britanski premier Keir Starmer je 30. junija napovedal Multilateral Defence Mechanism, večstranski obrambni mehanizem, za katerega je v britanskem obrambnem investicijskem načrtu predvidenih 400 mio. funtov (GOV.UK). MDM naj bi bil neodvisna mednarodna finančna institucija, ločena od posamezne vlade (Pinsent Masons). Njegova naloga bi bila združevati povpraševanje več držav, financirati skupna naročila, ustvarjati zaloge opreme in proizvajalcem plačevati vnaprej, da bi lahko širili proizvodnjo. Finska Yle je poročala, da želijo štiri države mehanizem zagnati do leta 2027 (Yle).

To je pomembno zato, ker obstoječi kanali tega ne omogočajo. Natova agencija za nabavo NSPA upravlja večnacionalne nakupe, vendar ne daje posojil in ne financira dobaviteljev vnaprej (NATO). Instrument EU SAFE, Security Action for Europe, obrambna posojilna shema v višini 150 mrd. evrov, financira nakupe, vendar pravila denar usmerjajo k evropskim dobaviteljem z zahtevo, da mora imeti oprema 65-odstotni evropski izvor. To omejuje nakupe pri britanskih ali ameriških proizvajalcih (Council). MDM bi zapolnil prostor med obema sistemoma: ne bi bil proračunsko orodje EU in ne Natova poveljniška struktura, temveč bančni sloj, ki naj bi skupna naročila naredil finančno izvedljiva še pred dobavo opreme.

Manjkajoči pravilnik

Razkorak med ambicijo in dokumenti je velik. Objavljenega štiristranskega sporazuma, ki bi ustvarjal zavezujoče obveznosti, ni. Britanska finančna zaveza je zapisana, ni pa mogoče preveriti nizozemskega kapitalskega vložka, poljskega ustanovnega podpisa ali finskega pravnega besedila (Pinsent Masons, GOV.UK). Ne vemo, kdo bi institucijo lastniško obvladoval, kdo bi glasoval, kdo bi jo revidiral, kdo bi se lahko zadolževal in kdo bi podpisoval dejanske pogodbe. Bi MDM kupoval neposredno? Bi naročila speljal prek OCCAR, francosko-nemško vodene agencije, ki že upravlja večnacionalne oborožitvene projekte? Nizozemska obrambna politika podpira večnacionalno nabavo, vendar ni potrjeno, kdo bi bil izvajalec (Defensie Dichtbij). Obrambna banka, ki posoja ali jamči za nakupe, ustvarja tudi finančno tveganje, nobena ustanovna članica pa ni povedala, čigava bilanca bi ga nosila.

Dobaviteljska pravila in tovarniške zmogljivosti

Pravila o upravičenih dobaviteljih so politično najobčutljivejša točka. Francija je poskušala omejiti britansko sodelovanje v SAFE, da bi zaščitila industrijsko prednost EU (CER, Rzeczpospolita). Če bi MDM deloval brez podobnih omejitev, bi postal pot za financiranje ameriških ali britanskih dobaviteljev zunaj pravil SAFE. Pariz želi, da evropski obrambni denar krepi evropske proizvajalce, vzporedni kanal z ohlapnejšimi merili pa bi to logiko oslabil.

Tudi če so kupci pripravljeni in denar na voljo, ostaja proizvodnja ključna omejitev. Nekdanji estonski diplomat Jüri Luik je za ERR dejal, da bodo ozka grla obrambne industrije, ne proračuni, osrednja tema vrha Nata v Ankari (ERR). Estonski Äripäev je to povzel neposredno: evri ne ustavijo tankov ali raket (Äripäev). Če so linije za strelivo in tovarne sestavnih delov za zračno obrambo že polno zasedene, nov posojilni mehanizem sam po sebi ne more pospešiti dobav.

MDM bi lahko imel največji učinek pri ponovljivih in standardiziranih izdelkih: strelivu, senzorjih, kompletih za elektronsko bojevanje in zalogah, kjer združeno povpraševanje proizvajalcem daje dovolj gotovosti za širitev zmogljivosti. Precej manj verjetno je, da bi rešil pomanjkanje najzahtevnejših sistemov zračne obrambe, kjer so proizvodni termini in dobavne verige sestavnih delov že zdaj za več let zasedeni.

Preizkus do leta 2027 je konkreten: objavljen statut, imenovane članice in zavezani kapital, jasna nabavna pot, pravila o upravičenih dobaviteljih, podpisane pogodbe in časovnice dobav. Štiri vlade morajo dati te odgovore. Dokler jih ne, je MDM obetavna infrastruktura, ne pa dokazana vojaška zmogljivost.