Francija in Italija snujeta libanonsko koalicijo

Emmanuel Macron in Giorgia Meloni sta se na vrhu v Antibesu ta teden dogovorila, da bosta podprla večnacionalno koalicijo, ki bi po 31. decembru 2026 nasledila UNIFIL, mirovno silo Združenih narodov v Libanonu (Daily Sabah, UN News). Predlog sta predstavila kot način, kako preprečiti »nevaren varnostni vakuum« na jugu Libanona. Težje vprašanje je, katera druga evropska prestolnica se lahko takšni operaciji sploh pridruži: pravno, politično in operativno.

Dva načrta, ena oznaka

Jezik Macrona in Melonijeve je širok: koalicija, usklajena z Evropsko unijo in Združenimi narodi, ki bi okrepila libanonsko suverenost (Euronews). Načrt Evropske službe za zunanje delovanje, diplomatske službe EU, je ožji: triletna civilno-vojaška misija za svetovanje in usposabljanje libanonskih oboroženih sil na področju varovanja meja, nadzora in pomorske zaščite (Devdiscourse, LBC Group).

Razlika ni formalnost. Misijo za usposabljanje lahko vlade doma predstavijo kot podporo libanonski državi. Oborožena mirovna sila pa od parlamentov zahteva, da sprejmejo možnost žrtev. Generalni sekretar Združenih narodov António Guterres je predlagal svoje možnosti: od približno 2.000 do več kot 5.500 uniformiranih pripadnikov ZN, ki bi nadzorovali premirje in podpirali libanonsko vojsko (UN News). Ali bo naslednica UNIFIL operacija ZN, misija EU ali koalicija pripravljenih držav, določa pravno podlago, ki jo potrebuje vsaka država udeleženka. Francosko-italijanska pobuda zato ne nadomešča preprosto morebitne prenovljene navzočnosti ZN, temveč z njo tudi tekmuje.

Domače zapore

Vsaka evropska država, ki bi lahko prispevala vojake, ima svoj pravni filter.

Irska je najostrejši primer. Irska zakonodaja za napotitve v tujino z več kot 12 vojaki zahteva tri odobritve: vlado, Dáil oziroma parlament in mandat ZN. Vlada je potrdila predlog zakona, ki bi odpravil zahtevo po mandatu ZN, vendar ga parlament še ni sprejel, znotraj vladajoče stranke Fianna Fáil pa že naleti na odpor poslancev iz ozadja (RTÉ, Irish Examiner). Če naslednica UNIFIL ne bo operacija ZN, Irska po sedanji zakonodaji ne more sodelovati. To Varnostnemu svetu, tudi Rusiji in Kitajski z njuno pravico veta, daje posreden nadzor nad irskimi odločitvami pri kriznem upravljanju.

Nemčija iz UNIFIL izstopa. Bundestag je nemško sodelovanje podaljšal še zadnjič, z obdobjem umika do sredine leta 2027 (Deutschlandfunk). Vsaka nova oborožena napotitev bi zahtevala nov parlamentarni mandat in jasno podlago v mednarodnem pravu. Berlin je sporočil, da pred novo zavezo potrebuje »izvedljiv politično-vojaški celovit koncept« (Bundesregierung). To v praksi pomeni določeno nalogo, pot izhoda in načrt zaščite sil.

Španija, ki ima v UNIFIL trenutno približno 650 vojakov, ima operativne izkušnje, vendar tudi pri njej napotitve zahtevajo odobritev kongresa (Infobae/EFE). Uradnega španskega stališča o francosko-italijanskem predlogu za zdaj ni v javnosti.

Od kod bi sila delovala

Ciper predlog spreminja iz libanonskega vprašanja v vprašanje, od kod lahko Evropa dejansko projicira silo v vzhodnem Sredozemlju. Nikozija v okviru obrambnega partnerstva s Francijo posodablja vojaške objekte in otok postavlja v vlogo logistične baze za regionalne operacije (Cyprus Mail). Vsaka evropska misija v bližini Libanona bi se pri oskrbi in evakuaciji verjetno oprla na ciprsko infrastrukturo.

To odpira trenja s Turčijo. Operacije s Cipra se dotikajo nerešenega spora Ankare glede otoka in širših turških zahtev v vzhodnem Sredozemlju. Turčija bo evropsko misijo, ki bi se opirala na Ciper, verjetno razumela manj kot stabilizacijsko operacijo in bolj kot utrjevanje stalne regionalne opore Francije in njenih zaveznic.

Kaj ostaja odprto

Od marca so napadi zahtevali življenja sedmih pripadnikov mirovnih sil UNIFIL. Varnostni svet je sprejel resolucijo o odgovornosti za zločine proti pripadnikom mirovnih sil, pri čemer bi napadi lahko pomenili vojne zločine (UN Press). Ta bilanca žrtev bo vplivala na vsako parlamentarno glasovanje o naslednici misije.

Šest mesecev pred iztekom mandata UNIFIL francosko-italijanska koalicija stoji pred vprašanjem, ki ga vrhovi sami ne morejo rešiti: kdo bo poslal vojake na jug Libanona brez modre čelade ZN, na kateri pravni podlagi, s kakšnimi pravili o uporabi sile in kdo bo prevzel odgovornost, ko bo šlo kaj narobe. Evropa ima namen. Nima še sile, mandata ali jasne verige odgovornosti.