Francoska zamrznitev porabe brez izračunov

Predsednik francoske vlade Sébastien Lecornu je ministrom 14. septembra naročil, naj državno porabo za leto 2027 nominalno ohranijo na sedanji ravni, pri čemer je obrambni proračun izvzet. S tem je znova odprl usklajevanje tako imenovanih lettres-plafonds, začasnih zgornjih mej, na katerih ministrstva utemeljijo svoje proračunske zahtevke, in pokazal, da bo zaostrovanje javnofinančne politike določalo nadaljnje načrtovanje vlade (Le Monde). Politično sporočilo je jasno, javnofinančni izračun pa manjka. Vlada iz tega navodila še ne more izkazati zmanjšanja primanjkljaja, saj ni objavila niti skupnega obsega zajete porabe niti izhodišča za zamrznitev niti ukrepov, ki bi jih moral potrditi parlament.

Navodilo za pripravo, ne proračun

Lettre-plafond je izvršilno orodje in ne zakon. Francoski direktorat za proračun ga opredeljuje kot eno od faz priprave finančnega zakona pred parlamentarno odobritvijo (Budget Directorate). Parlament mora dejanski proračun še vedno potrditi v skladu s francoskim organskim zakonom o proračunu, ki ureja pripravo in sprejemanje finančnih zakonov (LOLF). Vlada ni objavila niti popravljene razdelitve po ministrstvih niti skupnega zneska niti podpisane priloge. Navodilo določa nespremenjeno nominalno porabo, ne pojasni pa ne njene višine ne osnove za primerjavo.

Ta vrzel je pomembna, ker je pojem »državna poraba« v Franciji ožji, kot bi pričakovala večina bralcev. Proračun osrednje države zajema plače zaposlenih na ministrstvih, javno naročanje, naložbe in subvencije. Večina pokojnin, izdatkov za zdravstvo in družinskih prejemkov pa sodi v ločen zakon o financiranju socialne varnosti, ki ga ureja lasten organski zakon (LOFSS). Občine in regije sprejemajo svoje proračune. Nominalna zamrznitev ministrskih sredstev zato teh drugih virov porabe ne omejuje neposredno, lahko pa nanje prenese pritisk: če državni transferji lokalnim oblastem ali sistemu socialne varnosti zaostajajo za rastjo cen, morajo razliko pokriti prejemniki.

Stroškov obresti na dolg ni mogoče zmanjšati z navodilom ministrstvom, naj porabijo manj. Agence France Trésor je stroške obresti države za leto 2026 ocenila na 59,3 milijarde evrov (AFT). Njihovo višino določajo trgi, ne ministri.

Kdo plača, ko zgornja meja začne omejevati porabo

Če bo inflacija ostala blizu sedanje ravni, nominalna zamrznitev pomeni realno zmanjšanje količine blaga in storitev, ki jih lahko kupi posamezno ministrstvo. Skupna zgornja meja pa ne pomeni nujno enake obravnave vseh ministrstev in programov. Nekaterim lahko sredstva zmanjšajo bolj, drugim pa jih neopazno povečajo. Dokler vlada ne objavi razdelitve po ministrstvih, prihrankov v evrih ni mogoče izračunati.

Edini večji javno ovrednoteni prihranek doslej je predlagani šestmilijardni prispevek upokojencev, ki bi ga vlada dosegla z usklajevanjem pokojnin pod ravnjo inflacije ali s spremembo njihove dohodninske olajšave (LCP). Ta ukrep sodi v zakon o financiranju socialne varnosti, ne v zamrznitev ministrske porabe. Razlika med šestimi milijardami in približno 30 milijardami evrov vseh proračunskih ukrepov, ki jih pripravlja vlada, je za zdaj sestavljena iz možnosti, ne odločitev (To Brief).

Ko proračuni za javno naročanje in transferje zaostajajo za rastjo cen, posledice najprej občutijo izvajalci, društva in druge organizacije, odvisne od javnih sredstev, ter lokalne službe. Približno 2,5 milijona francoskih državnih uslužbencev bi se lahko glede na razdelitev sredstev po ministrstvih spoprijelo z manjšim zaposlovanjem, počasnejšo rastjo plač ali krčenjem storitev (DGAFP). Obramba je iz zamrznitve izvzeta, vendar izjema zgolj varuje njen proračun in ne zagotavlja dodatnega denarja.

Račun, ki se še ne izide

Trgi ne čakajo na podrobnosti Lecornujevega načrta. Razmik med stroški francoskega in nemškega zadolževanja, torej razlika med obrestnima merama, ki ju za posojila plačujeta obe državi, je do 10. septembra dosegel približno 94 bazičnih točk oziroma 0,94 odstotne točke, največ po letu 2012 (Banque de France market data, Le Monde). Do povečanja je prišlo še pred Lecornujevim navodilom, zato kaže na širše nezaupanje v francosko javnofinančno politiko, ne na presojo tega posameznega ukrepa.

Evropska komisija v najnovejši napovedi, ki predpostavlja, da Francija ne bo sprejela novih ukrepov, za leto 2027 pričakuje primanjkljaj v višini 5,7 odstotka BDP in javni dolg v višini 120,2 odstotka BDP (European Commission). Tudi izboljšanje javnofinančnega položaja za vseh 30 milijard evrov ne bi zadostovalo za zmanjšanje primanjkljaja na raven, skladno z zahtevami fiskalnih pravil EU. Cour des comptes, francosko računsko sodišče, ocenjuje, da bi morala država za stabilizacijo dolga primanjkljaj zmanjšati na približno 2,8 odstotka BDP (Cour des comptes). Razlika med 5,7 in 2,8 odstotka BDP je velika, prehitro krčenje porabe pa prinaša drugo tveganje: ker INSEE za leto 2026 napoveduje le 0,4-odstotno gospodarsko rast (INSEE), bi neselektivni rezi zmanjšali obdavčljive dohodke, dobičke in potrošnjo, s tem pa tudi prihodke, s katerimi naj bi država zapirala vrzel.

Lecornujevo navodilo se odziva na dejansko težavo z verodostojnostjo francoske javnofinančne politike. Toda zaupanje lahko povrne šele sprejet večletni načrt, podprt z izračuni neodvisnega fiskalnega organa in zadostno podporo v parlamentu. Razdrobljena Assemblée nationale lahko vsak ukrep zavrne ali omili. Dokler vlada ne objavi izhodišča in konkretnih ukrepov, je določila smer, ne pa tudi poti ali cilja.