Nemčija za Kyiv predlaga €90 billion pomoči

Nemški zunanji minister Johann Wadephul je prejšnji teden predlagal, da bi članice Nata skupaj zagotovile 90 mrd. evrov dvostranske obrambne pomoči Ukrajini, torej znesek v višini posojila, ki ga je EU odobrila aprila. Tri dni pred tem je pet največjih gospodarstev zavezništva ustavilo precej skromnejši zavezujoči prag. Razlika med tem, koliko Evropa pravi, da Ukrajina potrebuje, in tem, koliko so njene vlade pripravljene dejansko plačati, ostaja osrednje odprto vprašanje evropske varnosti.

Predlog in veto

Wadephul je svoj predlog predstavil na srečanju zunanjih ministrov Nata v Helsingborgu 22. in 23. maja. Posojilo EU za podporo Ukrajini v višini 90 mrd. evrov, ki ga je Svet EU odobril 23. aprila, potem ko je padla madžarska blokada (Kyiv Independent), pokriva približno dve tretjini ukrajinskih finančnih potreb za leti 2026 in 2027. Na sedežu Nata preostalo vrzel ocenjujejo na približno 40 mrd. evrov (N-TV). Wadephul želi, da jo zaveznice zapolnijo z dvostranskimi zavezami, tehtanimi glede na BDP, pri čemer bi bile ZDA izrecno izvzete (Stern).

Čas predloga je bil neugoden. Generalni sekretar Mark Rutte je tik pred tem predstavil vzporedni načrt, po katerem bi vseh 32 članic za vojaško pomoč Ukrajini namenilo 0,25 odstotka BDP, vendar so ga Združeno kraljestvo, Francija, Italija, Španija in Kanada blokirali. Podprlo ga je le sedem držav (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte je javno priznal: »Mislim, da ta predlog« na julijskem vrhu v Ankari ne bo vložen (EU Perspectives). Delitev sledi velikosti denarnic. Države, ki prag 0,25 odstotka že dosegajo, denimo Nizozemska, Poljska ter baltske in nordijske države, spadajo med manjša Natova gospodarstva. Pet držav, ki so predlog ustavile, je med največjimi.

Komu gre denar

Posojilo EU je za Kijev brezobrestno, odplačilo pa je vezano na ruske vojne reparacije, ki jih Moskva zavrača. Če teh reparacij ne bo, bodo strošek prevzeli davkoplačevalci EU (Verkhovna Rada). Evropska komisija je memorandum o izplačilih podpisala 20. maja in s tem odprla pot za prvo tranšo v višini 3,2 mrd. evrov, ki naj bi sledila sredi junija (EEAS). Denar pokriva vojaško pomoč in civilno proračunsko podporo, torej hkrati financira ukrajinsko vojsko in delovanje države.

Klavzula »Made in Europe« zahteva, da najmanj 65 odstotkov obrambnih proizvodov izvira od proizvajalcev iz EU, Evropskega gospodarskega prostora ali Ukrajine (defenceukraine.com, GTAI). To ščiti evropske dobavne verige. Hkrati pogodbe usmerja k največjim orožarskim podjetjem na celini.

Vzorec je viden v Romuniji. Parlament je odobril 8,33 mrd. evrov obrambnih pogodb, financiranih iz sredstev EU, za bojna vozila pehote Lynx, sisteme zračne obrambe in tovarno streliva (Marketscreener). Vlogo glavnega izvajalca je dobil nemški Rheinmetall, čeprav je Bukarešta sprva obljubljala »skoraj 100-odstotno« lokalno proizvodnjo. Poljska kaže drugačno sliko: premier Donald Tusk trdi, da nemška industrija prejme le 0,37 odstotka poljskega programa (GTAI). Pravilo 65 odstotkov obrambni denar zadrži v Evropi, koristi pa se po celini razdelijo neenakomerno.

Ista klavzula omejuje tudi to, koliko denarja iz posojila EU lahko pride do ukrajinskih tovarn, kadar njihovi proizvodi ne izpolnjujejo pravil o poreklu. Ukrajinska obrambna industrija je zmogljivosti povečala z 1 mrd. dolarjev leta 2022 na predvidenih 55 mrd. dolarjev leta 2026, vendar je izkoriščenih le 43 odstotkov teh zmogljivosti (CBS News). Ozko grlo so naročila.

Po letu 2027 sledi prepad

Znesek 90 mrd. evrov je dvoletni most. Predlog proračuna Evropske komisije za obdobje 2028–2034 Ukrajini namenja približno 88,9 mrd. evrov v sedmih letih. Študija, naročena za Evropski parlament, dejanske potrebe po obnovi ocenjuje na 196,5 mrd. evrov v desetletju (EU News Italy). Naslednji proračun zahteva soglasje v Evropskem svetu, kar pomeni, da ga lahko blokira katera koli država članica. Gre za isti mehanizem, zaradi katerega se je sedanje posojilo zaradi madžarskega vztrajanja zavleklo za štiri mesece.

Tudi Nemčija načrtuje zmanjšanje pomoči. Njen potrjeni proračun za leto 2027 za Ukrajino predvideva 11,6 mrd. evrov, od leta 2028 pa naj bi se znesek znižal na 8,5 mrd. evrov na leto (Euromaidanpress). Wadephul od zaveznic zahteva več v trenutku, ko Berlin v svojih proračunih predvideva manj. Julijski vrh Nata v Ankari bo pokazal, ali se bodo te številke spremenile v zavezujoče obveznosti. Za zdaj aritmetika govori v prid previdnosti: države, ki so pripravljene plačati, so premajhne, države z dovolj veliko gospodarsko težo pa se nočejo zavezati.