Nemčija tvega 2,5 milijarde € za cene goriva

Nemški voznik, ki natoči 50 litrov bencina, bi lahko pri enem polnjenju prihranil največ 8,50 evra. To je zgornja meja, ne zagotovljeni prihranek. Zvezna vlada in vseh 16 deželnih vlad so se 18. septembra dogovorile, da bodo Energiesteuer, fiksno trošarino na vsak liter goriva, znižale za 14 centov (Bundesregierung, ZDF). Ker se DDV obračunava na ceno, ki že vključuje trošarino, bi skupni prihranek znašal približno 17 centov na liter.

Javne finance bi to stale predvidoma 2,5 milijarde evrov, pri čemer bi si strošek enakomerno razdelili Berlin in dežele (Bundesregierung, ZDF). Vendar je dogovor političen, ne pravno zavezujoč. Bundestag zakona še ni sprejel, glasovanje ni razpisano, napovedani začetek 1. oktobra pa ostaja zgolj cilj (Bundestag).

Vlada plača celoten račun, vozniki pa morda ne bodo dobili celotnega popusta

Tudi po uveljavitvi ukrepa vseh 17 centov morda ne bo doseglo bencinskih servisov. Ko je Nemčija poleti 2022 izvedla večje znižanje trošarine, je inštitut ifo ugotovil, da so servisi potrošnikom prenesli le del znižanja (ifo Institute). Na cene goriva vsak dan vplivajo tudi stroški, valutna gibanja in marže trgovcev, zato učinka znižanja davka ni mogoče opazovati ločeno. Na to je opozoril tudi nemški Bundeskartellamt, organ za varstvo konkurence, ki spremlja oblikovanje cen goriva (Bundeskartellamt).

V tem je najšibkejša točka ukrepa. Vlada se odpove celotnim 2,5 milijarde evrov, ne glede na to, koliko znižanja pride do potrošnikov. Če bencinski servisi del ukrepa zadržijo z višjimi maržami, bodo vozniki deležni manjše razbremenitve, davkoplačevalci pa bodo še vedno financirali celoten ukrep. Kdor obdrži del znižanja, ki se ne prenese v ceno, pridobi; javne finance strošek nosijo v vsakem primeru.

Razbremenitev na liter je poleg tega sorazmerna s porabo. Največ evrov bodo prihranili upravljavci voznih parkov, gospodinjstva z več avtomobili in ljudje, ki se na delo vozijo na dolge razdalje. Tisti, ki ne vozijo, ne dobijo ničesar. Francosko računsko sodišče Cour des comptes je preučilo podobno splošno povračilo za gorivo, ki je stalo 7,6–8 milijard evrov, in ugotovilo, da je bilo slabo usmerjeno: gospodinjstva z večjo porabo so prejela večji delež celotne pomoči (Cour des comptes).

Toga zgornja meja lahko povzroči umik uvoza

Ambicioznejši del ukrepa za zdaj obstaja predvsem na papirju. Berlin je dobil nalogo, da se z naftno industrijo do januarja 2027 dogovori o začasni zgornji meji cen, po vzoru Belgije ali Luksemburga. Najvišja dovoljena cena, formula za njen izračun in organ za nadzor še niso določeni (Bundesregierung, BR).

Zasnova ukrepa je zato ključna. Pri znižanju davka lahko dobavitelji še naprej zaračunajo ceno, ki odraža njihove stroške, vlada pa pobere manj davka. Zgornja meja cene razmerje spremeni. Če se določi pod stroškom, ki ga mora servis plačati za naslednji liter, vsaka prodaja ustvarja izgubo, uvozniki pa tovor preusmerijo na trge brez omejitve.

Madžarska je preizkusila pristop s fiksno zgornjo mejo. Novembra 2021 je ceno bencina in dizla zamrznila pri 480 forintih za liter, kar je ob vrhuncu cen leta 2022 voznikom prihranilo približno 200–300 forintov na liter (ECB, AP). Toda uvoz se pri prodaji z izgubo ni več izplačal. Sledile so omejitve količine, zapiranje servisov in čakalne vrste. Madžarska je 6. decembra 2022 zgornjo mejo odpravila, cene pa so takoj poskočile.

Belgijski model je manj tvegan, ker najvišjo dovoljeno ceno vsak dan preračuna glede na regionalno veleprodajno referenčno ceno. Tako ohranja distribucijske marže in hkrati omejuje pribitke v maloprodaji (Le Monde). Zgornja meja se zviša, ko se zvišajo veleprodajni stroški, torej prav v času, ko gospodinjstva zaščito najbolj potrebujejo.

Cenejše nemško gorivo privablja nakupe čez mejo

Če bo znižanje doseglo cene na servisih, bodo posledice občutile tudi sosednje države. Dizel na Nizozemskem je 18. in 19. septembra stal približno 2,81 evra na liter, v Nemčiji pa okoli 2,47 evra (NRC). Lastniki servisov ob nizozemsko-nemški meji so že opozorili na izgubo strank (Gelderland). Vsak liter, kupljen čez mejo, pomeni tudi prenos prihodkov od trošarin in davka od prodaje.

Ukrep ima jasen fiskalni strošek, voznikom pa zagotavlja negotov prihranek. Zgornja meja cen, ki je zaznamovala politično razpravo, nima niti formule. Najpomembnejša ugotovitev je preprosta: Nemčija bo izgubila 2,5 milijarde evrov, ne glede na to, ali bodo vozniki celotno korist občutili na bencinskih servisih.