Nemčiji manjka 11 milijard € za obrambo

Nemška ustavna sprememba o zadolževanju za obrambo je učinkovala natanko tako, kot je zapisana. Prav v tem je težava. Berlin se je leta 2025 mimo dolžniške zavore, ki omejuje letno zadolževanje zvezne države, zadolžil za 28,6 milijarde evrov, medtem ko so se upravičeni izdatki za varnost glede na prejšnje leto povečali za samo 17,6 milijarde evrov (FAZ, Die Zeit). Ifo Institute, eden vodilnih nemških ekonomskih raziskovalnih inštitutov, ocenjuje, da približno 11 milijard evrov razlike pomeni stare izdatke, ki jih je država po novem lahko financirala z dolgom, davčne prihodke pa uporabila za druge proračunske potrebe. Bundesbank je neodvisno prišla do podobnega sklepa: zadolževanje po novih pravilih za obrambo in infrastrukturo je preseglo dejansko dodatno porabo ter pomagalo zapolniti splošne proračunske vrzeli (Bundesbank).

Nihče ni ugotovil, da bi izposojeni denar izginil z obrambnih računov. Gre za nadomeščanje davčnega financiranja z dolgom, ne za preusmerjanje obrambnih sredstev.

Kako je izhodiščni prag ustvaril nepričakovan proračunski prostor

Ustavna sprememba iz marca 2025 iz dolžniške zavore izvzema zvezne izdatke za varnost, ki presegajo 1 odstotek BDP. Med upravičene izdatke sodijo obramba, civilna zaščita, obveščevalna dejavnost, kibernetska varnost in pomoč državam, ki so žrtve oboroženega napada (Bundestag).

Prag je bil določen nižje od zneska, ki ga je Nemčija za te namene že porabljala. Berlin se je zato lahko takoj zadolžil za financiranje obstoječih izdatkov, ne da bi za en sam evro povečal vojaške zmogljivosti. Stališče ministrstva za finance je pravno pravilno: celotno zadolževanje je ustrezalo ustavni formuli. Ifo opozarja na nekaj drugega. Zadolževanje bi moralo prinesti dodatne varnostne zmogljivosti, ne pa nadomestiti davčnih prihodkov, iz katerih je država iste izdatke financirala prej (Ifo).

Obe ugotovitvi sta lahko pravilni. Zadolževanje je bilo zakonito, vendar približno 38,5 odstotka izvzetega zneska obrambi ni prineslo ničesar novega (FAZ).

Litva kot preizkus izvedbene sposobnosti

Nemčija lahko pokaže tudi oprijemljiv napredek pri nabavah. Izdatki za vojaško opremo so se leta 2025 povečali za 4,53 milijarde evrov, od tega izdatki za strelivo za 2,32 milijarde evrov (Die Zeit). Črpanje starejšega posebnega sklada v višini 100 milijard evrov, enkratnega paketa zadolževanja za posodobitev Bundeswehr, ustanovljenega leta 2022, se je s 3,5 odstotka leta 2022 povečalo na 84 odstotkov leta 2024 (French Treasury).

Najjasnejši preizkus, ali se izposojeni denar pretvarja v popolnjene in opremljene enote, je nemška 45. oklepna brigada v Litvi, osrednja zaveza Berlina obrambi vzhodnega krila Nata. V okviru brigade deluje približno 1.700 pripadnikov, vendar je v to številko vključena že obstoječa Natova bojna skupina z več kot 1.000 pripadniki, ki se izmenjujejo po rotacijah. Zato je ni mogoče razlagati kot 1.700 na novo nameščenih vojakov (Bundeswehr, LRT). Težki tankovski in mehanizirani bataljoni naj bi se iz Nemčije preselili šele leta 2027. Do avgusta 2026 so s prostovoljci zapolnili le 60 odstotkov predvidenih delovnih mest v brigadi (Lrytas).

Litva medtem za infrastrukturo vojaških oporišč, v katerih bo sprejela celotno brigado, namenja 1,33 milijarde evrov (Lithuanian Defence Ministry).

Nadomeščanje proračunskih virov in kadrovski primanjkljaj brigade obstajata hkrati, vendar dokazi ne kažejo, da je prvo povzročilo drugega. Težave pri novačenju, roki dobave opreme in ozka grla v obrambni industriji imajo vsak svoje vzroke. Primerjava kljub temu razkriva vrzel med ustavno možnostjo Nemčije, da se zadolži, in njeno dokazano sposobnostjo, da denar pretvori v bojno pripravljene sile.

Zakaj zaveznice tega ne morejo prezreti

Nemška izvedbena sposobnost je pomembna tudi za druge države. Vse tri nizozemske bojne brigade so vključene v nemške divizije. Na vaji Fighter Lion 2026 je več kot 7.000 nemških in nizozemskih vojakov urilo skupno delovanje (Defensie Dichtbij, Bundeswehr). Usklajevanje na vajah deluje, ni pa še preizkušeno, ali se lahko nizozemske brigade v dolgotrajnih bojnih operacijah zanesejo na nemško poveljniško in logistično hrbtenico.

Kot smo poročali prejšnji teden, so zvezni revizorji opozorili, da bi nemški javni dolg do leta 2030 lahko dosegel najmanj 3 bilijone evrov, letna plačila obresti pa 80,7 milijarde evrov (Bundestag). Proračunski prostor ni neomejen, stroški obresti pa bodo prej ali slej tekmovali z obrambnimi izdatki za isti denar.

Nemčija je pokazala, da je njeno zadolževanje skladno z ustavo. Ni pa še dokazala, da je ves novi proračunski prostor prinesel dodatne, kadrovsko popolnjene in opremljene vojaške zmogljivosti. Del odgovornosti nosijo zvezna vlada, obrambno ministrstvo, urad Bundeswehr za nabave in proračunski odbor Bundestaga, ki potrjuje letne izdatke ter nadzira njihovo izvrševanje. Znesek 11 milijard evrov je ocena Ifo o nadomeščanju virov financiranja, ne izsledena izguba. Zaveznice, ki obrambne načrte opirajo na nemške zaveze, pa poleg pravne skladnosti potrebujejo tudi bataljone.