Nemških 17 centov pri črpalkah še ni zakon

Nemška zvezna vlada in vseh 16 deželnih vlad so se 18. septembra dogovorile o začasnem znižanju davka na gorivo. Dogovor je političen, ne pravno zavezujoč. Zakon še ni objavljen, Bundestag pa o njem še ni glasoval (Tagesspiegel, ZEIT). Kancler Friedrich Merz želi, da bi znižanje začelo veljati 1. oktobra. Dokler Bundestag zakona ne sprejme, vozniki cenejšega goriva ne bodo videli.

Predlagano znižanje znaša 14 centov na liter davka na energente (fiksne trošarine, ki se obračuna pri vsakem litru goriva). Ker se na ta znesek obračuna še DDV, bi največji prihranek pri točilni črpalki znašal približno 17 centov na liter (Bundesregierung, Deutscher Bundestag). Ukrep naj bi veljal do 31. decembra.

Sedemnajst centov je zgornja meja

Znesek 17 centov predpostavlja, da bi vse bencinske črpalke celotno znižanje davka prenesle na voznike v obliki nižjih cen. Izkušnje kažejo, da se to ne bo zgodilo. Ko je Nemčija poleti 2022 uvedla podobno znižanje trošarine, je münchenski inštitut ifo ugotovil, da so črpalke prenesle le del znižanja, pri čemer se je delež razlikoval med bencinom in dizlom (ifo Institute).

Zakaj nastane razlika? Ceno goriva določajo veleprodajni stroški, prevoz, marže bencinskih črpalk, trošarina in DDV. Znižanje trošarine poceni le eno od teh sestavin. Rafinerije, distributerji ali upravljavci črpalk lahko del razlike zadržijo, ne da bi voznik to opazil. Zvezni kartelni urad (nemški organ za varstvo konkurence) spremlja cene goriva, vendar opozarja, da se veleprodajni stroški, valutni tečaji in lokalna konkurenca spreminjajo hkrati, zato preprosta primerjava cen pred ukrepom in po njem ni zanesljiva (Bundeskartellamt).

O pogosto omenjeni zgornji meji cene je še manj mogoče govoriti kot o sprejetem ukrepu. Dogovor Berlinu nalaga le, da se z naftno industrijo do januarja 2027 začne pogajati o začasnem mehanizmu za omejitev cen. Najvišja cena, formula za njen izračun, nadzorni organ in pravna podlaga še niso določeni (BR).

Kdo pridobi in kdo plača

Olajšava se obračuna za vsak prodani liter, ne glede na dohodek kupca. Gospodinjstvo, ki se vozi malo, bo prihranilo malo. Logistično podjetje z velikim voznim parkom bo prihranilo precej več. Tisti, ki ne vozijo, ne bodo dobili ničesar. Izpad davčnih prihodkov je ocenjen na 2,5 milijarde evrov, večina koristi pa bo pripadla tistim, ki kupijo največ goriva (Bundesregierung, Tagesschau).

Vseh 16 deželnih vlad se je strinjalo, da bodo prevzele približno polovico tega stroška, okoli 1,25 milijarde evrov, in sicer s spremembo delitve prihodkov od DDV med Berlinom in deželami (Bundesregierung, ZDF).

Učinek bodo občutile tudi sosednje države

Ker se davek na gorivo pobira tam, kjer je gorivo prodano, nemško znižanje preusmerja nakupe čez mejo. Na Nizozemskem je liter bencina 18. septembra stal približno 2,71 evra (Metro NL). Če bi nemške črpalke celotno znižanje prenesle na cene, bi se razlika ob nizozemsko-nemški meji lahko povečala toliko, da bi se voznikom iz obmejnih območij splačal krajši ovinek. Gorivo na Češkem je bilo nedavno precej cenejše kot v Nemčiji (DW), zato bi se razlika po nemškem znižanju zmanjšala in del nemških kupcev bi se lahko vrnil z čeških črpalk. V Luksemburgu je liter bencina E10, standardne mešanice z desetimi odstotki etanola, stal približno 1,79 evra (SWR). Nemško znižanje bi zmanjšalo cenovno prednost Luksemburga, vendar je ne bi odpravilo.

Koliko voznikov bi zaradi tega spremenilo svoje navade, je odvisno od razdalje, časa potovanja in velikosti cenovne razlike. Obseg morebitnega preusmerjanja nakupov čez mejo ostaja negotov. Spodbuda pa je stvarna, obmejne črpalke na Nizozemskem, v Belgiji in Luksemburgu pa so takšen učinek že občutile.

Dogovor, ki ga je sklenila Nemčija, je začasen, neusmerjen in nedokončan. Začetek veljavnosti je odvisen od glasovanja v Bundestagu, ki še ni razpisano. Prihranek pri črpalki je odvisen od ravnanja konkurentov, ki bi po izkušnji iz leta 2022 lahko zmanjšalo oglaševani znesek. Zgornja meja cene, ki je prevladovala v politični razpravi, za zdaj ni nič več kot naloga za začetek pogajanj. Za zdaj je dogovorjena le namera.