Grčija izriva turško-libijski dogovor

Najpomembnejši spor o mejah v vzhodnem Sredozemlju se ne odvija na kopenski meji, temveč na pomorskih kartah. Grške in libijske delegacije so 27. julija v Atenah končale tretji krog tehničnih pogovorov o tem, kje se južno od Krete stikajo njihove morske jurisdikcije (ERT, ProtoThema). Pogovori so tehnične narave, politični cilj pa je precej širši: Atene želijo z Libijo dogovoriti pomorsko razmejitev, ki bi oslabila turško-libijski memorandum iz leta 2019, sporazum, s katerim sta Ankara in vlada v Tripoliju grške otoke dejansko odmaknili z zemljevida vzhodnega Sredozemlja.

Grška strategija ima jasno pravno logiko, a tudi očitno slabost. Odvisna je od Libije, države, ki že več kot desetletje nima enotne politične oblasti.

Memorandum, ki si ga Kreta ne more privoščiti

Novembra 2019 sta Turčija in libijska vlada s sedežem v Tripoliju podpisali memorandum, ki njuni obali obravnava, kot da bi si stali neposredno nasproti. Tako zarisana meja grškim otokom, zlasti Kreti, skoraj ne priznava pomorskega učinka. Po Konvenciji Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UNCLOS), osrednjem mednarodnem pravnem okviru za pomorske razmejitve, otoki praviloma ustvarjajo enake morske pasove kot celinska obala, razen če gre za nenaseljive skale (UNCLOS). Kreta je velika in stalno poseljena. Memorandum jo obravnava, kot da komaj obstaja.

Voditelji EU so dogovor zavrnili že v nekaj tednih. Evropski svet, kjer voditelji držav in vlad določajo politično smer Unije, je ocenil, da memorandum posega v suverene pravice tretjih držav in ne more zavezovati držav, ki niso njegove podpisnice (European Council). Toda politična zavrnitev brez konkurenčnega dogovora ni izbrisala memoranduma iz turških in libijskih diplomatskih map. Ankara ga še vedno uporablja kot podlago za svoje zahteve južno od Krete.

Grška strategija in njen najšibkejši člen

Grški protiukrep je postopen: Libijo pritegniti v ločeno dvostransko razmejitev južno od Krete. Če bi državi dogovorili svojo črto, bi Ankara težje trdila, da je memorandum iz leta 2019 edini veljavni dogovor v regiji.

Težava je v Libiji sami. Država je od leta 2014 razdeljena med rivalske oblasti. Predstavniški dom na vzhodu države po poročanju virov nikoli ni ratificiral memoranduma s Turčijo, zato je njegov notranjepravni status sporen še pred vprašanjem mednarodnega prava (Ahram Weekly). Grčija potrebuje, da rivalske libijske institucije ostanejo dovolj dolgo vključene v proces, da bi nastale koordinate, uporabne za pogodbo ali za morebiten postopek pred Meddržavnim sodiščem.

Skupni tehnični odbor se je v drugem krogu sestal 10. junija v Tripoliju, nato pa se je tretji krog nadaljeval v Atenah. Po grškem povzetku pogovori za zdaj še niso prinesli usklajenih koordinat ali osnutka sporazuma (ERT).

Tudi turško pravno stališče je ožje, kot kaže javna razprava. Ankara ne trdi, da otoki nikoli ne štejejo. Sklicuje se na sodno prakso, po kateri so mednarodna sodišča v nekaterih primerih zmanjšala pomorski učinek otokov, kadar bi polno priznanje povzročilo nesorazmeren rezultat (ICJ Libya/Malta, Daily Sabah). Toda zmanjšati učinek otoka ni isto kot ga izbrisati. Memorandum iz leta 2019 je bližje drugi logiki.

Zakaj dogajanje spremljata Rim in Nikozija

Italija Libijo bere predvsem skozi energijo in migracije. Plinovod GreenStream povezuje libijska plinska polja s Sicilijo, italijanski obrambni minister Guido Crosetto in zunanji minister Antonio Tajani pa stabilnost južnega Sredozemlja predstavljata kot neposredno gospodarsko vprašanje (Formiche).

Najbolj izpostavljen je Ciper. Evropske energetske družbe razvijajo plinska polja v ciprskih vodah, začetek proizvodnje pa je predviden za leto 2028 (Phileleftheros). Če bi turški zemljevid pridobil legitimnost v enem delu vzhodnega Sredozemlja, bi bilo ciprske zahteve v drugem delu lažje izpodbijati. Turčija memorandum podpira tudi z vojaško navzočnostjo v Libiji, zato ga ni mogoče preprosto prepisati z novim dokumentom (Les Clés du Moyen-Orient).

Atene, ki hkrati blokirajo najnovejši sveženj sankcij EU proti Rusiji, da bi zaščitile svoj ladijski sektor, stavijo na to, da lahko počasno tehnično risanje meja prevlada nad političnim memorandumom. Grčija ima pravno strategijo; njen najšibkejši člen pa ostaja država, ki jo potrebuje za partnerico.