Madžarska lovi zamrznjene milijarde

Madžarska je 10. junija Evropski komisiji predložila spremenjeni načrt za okrevanje in odpornost. V njem je v en paket povezala protikorupcijske zakone, prenovo sistema premoženjskih izjav in odpravo javnih fundacij, povezanih z obdobjem Viktorja Orbána, da bi sprostila 16,4 mrd. evrov zamrznjenih evropskih sredstev (Euronews). Predložitev še ne pomeni izplačila, temveč začetek presoje. Vendar časovnica Evropske unije postopek, ki običajno traja od pet do devet mesecev, stiska v približno šest tednov: vsi mejniki morajo biti izpolnjeni do 31. avgusta 2026, zadnja izplačila pa morajo slediti do konca leta (RRF Regulation). Ta rok zdaj bolj kot katera koli posamezna reforma določa pogajalsko moč vseh vpletenih.

Dve zapori pred denarjem

Sredstva so blokirana z dvema različnima pravnima mehanizmoma. Mehanizem za okrevanje in odpornost, evropski sklad po pandemiji, državam izplačuje denar šele, ko dokažejo, da so izpolnile dogovorjene reformne cilje (RRF Regulation). Ločena uredba o pogojevanju Komisiji omogoča zaščito proračuna EU, kadar težave države z vladavino prava ogrožajo dobro finančno poslovodenje (Conditionality Regulation). Prvotni madžarski načrt je vseboval 27 supermejnikov, zasnovanih kot varovalke (Council Implementing Decision). Nova predložitev od Bruslja zahteva spremembo tega okvira.

Pot od vložitve do izplačila je dolga: presoja Komisije, spremenjeni izvedbeni sklep Sveta, ki potrebuje odobritev držav članic, madžarska izvedba, zahtevek za plačilo in nato preverjanje Komisije. Tiskovni predstavnik Komisije je nakazal, da je cilj odobritev v Svetu julija (Euronews). Manevrskega prostora skoraj ni več.

Bližnjica prek razvojne banke

Zakonodajni paket vključuje odpravo fundacij v javnem interesu, povezanih z osebami iz Orbánovega obdobja, strožje premoženjske izjave za politike in širša pooblastila madžarskega Urada za integriteto, vključno s kazenskimi sankcijami za uradnike, ki prikrivajo premoženje (Portfolio).

Najpomembnejša izbira je institucionalna. Madžarski minister Dávid Vitézy je javno povedal, da bi del sredstev usmerili prek MFB, madžarske državne razvojne banke, kot paketno dokapitalizacijo, da denar ne bi zapadel pred avgustovskim rokom (M1 archive). Če bi se približno 4 mrd. evrov pred rokom prenesle v MFB in nato razdeljevale do leta 2030, bi bil formalni mejnik izpolnjen, evropski nadzor pa bi se skrčil na eno samo odobritveno točko. Ker spremenjeni načrt ob vložitvi ni bil javen, novinarji in evropski poslanci še ne morejo preveriti, ali se nadzor Komisije po prenosu ohrani.

Kje se delijo države članice

Nastajata dve ločnici. Nemčija, Francija, Nizozemska, Belgija in Luksemburg pri prihodnjih primerih vladavine prava zahtevajo strožje varovalke, tudi hitrejšo zamrznitev sredstev in postopke glede glasovalnih pravic (Euronews DE). Nemška agencija za zunanjo trgovino madžarski paket opisuje kot odvisen od reform in pravočasne izvedbe, pri čemer pomisleki glede temeljnih pravic ostajajo nerešeni (GTAI).

Poljska dokument bere skozi Ukrajino. Budimpešta je umaknila veto na 6,6 mrd. evrov iz Evropskega mirovnega instrumenta, zunajproračunskega orodja EU za povračilo stroškov dobav orožja, s čimer je sprostila sredstva, na katera je čakala Varšava (Onet). Madžarski denar za okrevanje in njeni zunanjepolitični veti sta zdaj povezani valuti za mizo Sveta.

Dodaten pravni pritisk prinaša še nerešena zadeva Evropskega parlamenta pred Sodiščem Evropske unije, C-225/24. Parlament izpodbija prejšnjo odločitev Komisije o sprostitvi milijard za Madžarsko, ker naj bi Bruselj sredstva odobril, preden je Budimpešta dejansko izpolnila zaveze glede vladavine prava (CURIA C-225/24). Postopek sedanjega odločanja ne ustavlja, vendar bo vsaka nova sprostitev sredstev presojana v isti pravni luči.

Komisija zato svoj ocenjevalni spis pripravlja z zavestjo, da bo sodišče nekoč lahko preverjalo, ali je uporabila ustrezno presojo ali popustila pod pritiskom rokov. Mehanizem za okrevanje in odpornost je bil zasnovan tako, da bi roki države silili v reforme. Tveganje je, da bodo isti roki Bruselj prisilili v odobritev, preden bo lahko reforme zares preveril.