Madžarska odblokirala prvi sklop za Ukrajino

Ukrajina in Moldavija sta napredovali, ker je Madžarska sprejela dogovor, ne ker bi Evropska unija rešila težavo veta. Vlade držav članic so uskladile skupno stališče, torej pogajalski mandat, ki ga mora potrditi vseh 27 držav, za odprtje sklopa temeljnih področij na medvladnih konferencah v Luksemburgu 15. junija. Ta prvi sklop zajema jedro pristopnega procesa: pravosodje, pravice, javno upravo, boj proti korupciji, demokratične institucije in varstvo manjšin.

Odprla so se ena vrata

Korak je pomemben, ker Ukrajina in Moldavija zapuščata pripravljalno fazo in vstopata v prvo formalno progo pristopnih pogajanj. Širitveni okvir Evropske komisije in prenovljena metodologija pristopanja postavljata sklop temeljnih področij v središče postopka.

Prav zato je napredek omejen. Ta sklop se odpre zgodaj in zapre pozno, ker preverja, ali lahko kandidatka skozi daljše obdobje nosi obveznosti članstva v EU. Radio Free Europe/Radio Liberty je poročal, da diplomati niso pričakovali takojšnjega odprtja drugih sklopov, kar je opozorilo pred preširokim branjem odločitve kot ponovnega zagona celotne ukrajinske pristopne poti.

Madžarska je uporabila pravilo soglasja, pri katerem lahko ena vlada ustavi naslednji korak, da bi izsilila premik pri pravicah madžarske manjšine v Zakarpatju. Kijev je nato formaliziral zaveze, ki jih je Budimpešta ocenila kot zadostne za to fazo. S tem je mandat EU lahko šel naprej.

Madžarsko izhodišče

Paket Budimpešti daje oprijemljiv rezultat. Telex je poročal o ukrajinskih zavezah glede manjšinskih šol, upravljanja šol in izpitov v madžarskem jeziku ter jezikovnih, simbolnih in javnih pravic v občinah, kjer Madžari dosežejo lokalni prag. PISM je opisal podoben ukrajinski akcijski načrt, ki zajema izobraževanje, jezikovne pravice, socialne in politične pravice ter opredelitev območij z manjšinskim prebivalstvom.

Te obljube so zdaj del pristopne poti. To je bistveno, ker jih lahko Komisija in države članice preverjajo skozi isti postopek, ki bo presojal ukrajinsko pravosodje, upravo in protikorupcijski okvir.

Pravna slika ostaja neurejena. Deutsche Welle je poročal, da so nekatere zaščite, predstavljene kot nova pridobitev, v določeni obliki morda obstajale že prej, medtem ko je polni pravni status paketa še vedno nejasen. Ta dvoumnost koristi vsem: Madžarska lahko doma trdi, da je zaščitila narodno skupnost zunaj svojih meja, Ukrajina lahko pokaže, da je sprostila pogajanja, Bruselj pa lahko odločitev predstavi kot dokaz, da pogojna širitev deluje.

Moldavija ujela isti zagon

Moldavija ima korist od istega političnega premika, čeprav njen dosje temelji na drugih dejstvih. Moldpres je poročal, da so države članice odobrile tudi odprtje sklopa temeljnih področij za Moldavijo, odločitev pa opisal kot priznanje napredku Kišinjeva.

Skupno premikanje obeh kandidatk ima tudi tveganje. Moldavija in Ukrajina se politično obravnavata v paru, čeprav pravna dosjeja ostajata ločena. Če se bodo prihodnji ugovori proti Ukrajini vrteli okoli kmetijstva, prometa, manjšinskih pravic ali proračunskega učinka, bi lahko Moldavija občutila upočasnitev tudi takrat, ko spor ne bo zadeval Kišinjeva. Romunski Digi24 je zajel strateški optimizem za ohranitev obeh poti in odprtje označil za strateško izbiro širitve.

Primer hkrati zaostruje razpravo o tem, kako bi večja EU upravljala samo sebe. Poročanje, ki se opira na Reuters, navaja, da so Nemčija, Francija, Nizozemska, Belgija in Luksemburg predlagale varovalke za prihodnje članice, med njimi začasne omejitve glasovalnih pravic na področjih, kjer lahko soglasje zamrzne odločanje. Madžarska je pravkar pokazala, zakaj bo to vprašanje spremljalo vsako resno razpravo o širitvi.

Za Ukrajino je cena takojšnja: dvostranski spor je postal pogoj, ki ga bo spremljala EU. Moldavija dobiva premik naprej, vendar ostaja politično vezana na večji in spornejši pristopni dosje. Države članice pri vsakih vratih ohranjajo vzvod.

Naslednji preizkus bo preverjanje. Celotno besedilo o manjšinskih pravicah še ni prestalo preizkusa izvajanja, časovnica za preverjanje posameznih obljub pa ostaja skopa zunaj samega pristopnega postopka. Tudi druge vlade lahko pozneje odprejo svoje zahteve; Kyiv Independent je že poročal o poljskih pomislekih glede kmetijstva in cestnega prometa. Ukrajina in Moldavija sta napredovali, ker so se tokrat elementi pokrili. Težje vprašanje je, kaj bodo države članice naredile pri naslednjih vratih.