Madžarska sprostila €6.6B za orožje

Nova madžarska vlada pod vodstvom Pétra Magyarja je sprostila 6,6 mrd. evrov, ki so bili zamrznjeni v Evropskem mirovnem instrumentu, zunajproračunskem skladu EU, iz katerega se državam članicam povrne del stroškov za orožje, poslano Ukrajini. S tem se je končala dveletna blokada (Euromaidanpress). Obrambni ministri EU bodo na neformalnem srečanju v Nikoziji ta konec tedna odločitev obravnavali kot preboj. Vendar napaka v zasnovi ostaja ista: ena sama vlada lahko zamrzne celoten varnostni mehanizem. Veto je odpravljen, ranljivost, ki ga je omogočila, pa ne.

Petnajst centov za evro

Številke Evropskega mirovnega instrumenta bolj kot rešitev kažejo na delno akontacijo. Države članice so vložile zahtevke za povračila v vrednosti 43 mrd. evrov (Ukrpravda). Sproščeni znesek pokrije približno petnajst centov za vsak dolgovani evro.

Magyar je blokado odpravil kot del širšega dogovora. Budimpešta je hkrati umaknila veto na pristopna pogajanja Ukrajine z EU, ruske sankcije in posojilo EU Kijevu v višini 90 mrd. evrov (Euronews). V zameno je Madžarska znova dobila dostop do 16,4 mrd. evrov zamrznjenih kohezijskih oziroma strukturnih sredstev EU, namenjenih infrastrukturi in razvoju manj razvitih regij. Izplačila so vezana na 27 protikorupcijskih mejnikov, ki jih prejšnja Orbánova vlada skoraj ni začela izvajati (Politico).

Opozicijski Fidesz je hitro opozoril na neprijetno ujemanje številk. Madžarski prispevki k obrambnemu financiranju EU v okviru novih instrumentov bi lahko dosegli 16,2 mrd. evrov, skoraj toliko, kot naj bi Magyar po lastnih besedah »prinesel domov« (Origo). Sredstva, ki jih je Budimpešta dobila nazaj, se lahko v veliki meri spremenijo v nove obveznosti.

Negotovost povečuje še postopkovna podrobnost. Evropska komisija sprostitve sredstev ni uradno potrdila. Njena predstavnica Anitta Hipper je 4. junija dejala, da »natančna uporaba blokiranih sredstev še ostaja predmet razprave« (Eurointegration). Ker je srečanje v Nikoziji neformalno, zavezujočih odločitev ne more sprejeti. Prvo formalno glasovanje bo mogoče šele čez več tednov.

Obvoz soglasja, vendar le delni

Dveletna ohromitev Evropskega mirovnega instrumenta je EU prisilila, da je zgradila orodja, ki obidejo zahtevo po soglasju vseh držav članic. Pravilo soglasja vsaki vladi daje veto, zato lahko ena članica ustavi celoten instrument. SAFE (Security Action for Europe), posojilni instrument v višini 150 mrd. evrov, državam članicam omogoča zadolževanje po pogojih, podprtih z jamstvi EU, za nakup orožja. Poljska je maja podpisala posojilni dogovor za 43,7 mrd. evrov (PAP). Ločeno posojilo v višini 90 mrd. evrov, sprejeto med 24 državami članicami brez Madžarske, neposredno financira ukrajinsko obrambno industrijo.

Oba instrumenta sta finančno precej večja od Evropskega mirovnega instrumenta. Toda samo ta državam povrne stroške za orožje, ki so ga že dobavile. In ostaja edino vojaško orodje EU, pri katerem še vedno velja soglasje, kar pomeni, da lahko ena sama vlada zamrzne celoten mehanizem.

Nikoziško protislovje

Enak vzorec se kaže na morju. Francoska mornarica je 31. maja ustavila tanker Tagor, ki je pod ponarejeno kamerunsko zastavo plul 400 navtičnih milj zahodno od Bretanje (Maritime Executive). Takšni posegi so realni, vendar ostajajo osamljeni. Proti senčni floti z več kot 1.300 plovili je Evropa v osemnajstih mesecih izvedla osem vkrcanj (ACLED). Natova operacija Baltic Sentry sumljive tankerje v Baltskem morju spremlja neprekinjeno, vendar nima pooblastila, da bi jih ustavila.

Orodje, ki bi lahko spremenilo razmerje, obstaja na papirju v 20. svežnju sankcij: popolna prepoved pomorskih storitev, ki bi tankerjem za rusko nafto odrezala zavarovanje v EU, dostop do pristanišč in klasifikacijske storitve. Grčija, Ciper in Malta, katerih ladjarske panoge služijo pri tem poslu, so aktivacijo ukrepa blokirale. »To se ne bo zgodilo,« je diplomat povedal za Euronews.

Ciper je 1. junija podpisal posojilo SAFE v višini 1,18 mrd. evrov in v Nikoziji gosti srečanje, s katerim želi varnost vzhodnega Sredozemlja postaviti na dnevni red EU (Zougla). Evropsko obrambno sodelovanje mu ustreza. Prepoved, ki bi prizadela njegov ladijski register, mu ne. Grčija je po tem, ko je maja na Lefkadi naplavilo ukrajinski pomorski dron, Kijevu poslala dve uradni diplomatski noti (To Vima). Atene javno nasprotujejo ruski senčni floti. Njihov ladjarski lobi pa skrbi, da prepoved storitev ostaja mrtva črka.

Rusija se medtem prilagaja. Delež plovil senčne flote pod rusko zastavo se je med letom 2024 in začetkom leta 2026 skoraj početveril (KSE Institute), s čimer se zapira pravna vrzel, ki je Franciji omogočala vkrcanja. Madžarska je pokazala, da lahko veto ene države evropsko varnost zadržuje dve leti. Prepoved pomorskih storitev kaže, da lahko domači ladjarski lobiji dosežejo enak učinek brez formalnega glasovanja in brez časovne omejitve.