Madžarska umaknila dveletni veto na Ukrajino

Pristopanje k Evropski uniji je dolga politična preizkušnja, pri kateri mora vsako pomembno postajo soglasno potrditi vseh 27 držav članic. To pomeni, da lahko ena sama vlada zadrži celoten proces. Novi madžarski premier Péter Magyar je v začetku junija odpravil najvidnejšo oviro, ko je umaknil dveletno blokado pristopnih pogajanj z Ukrajino. Vendar se več držav že pripravlja, da bodo vplivale na tempo naslednjih korakov.

Kaj spreminja dogovor z Budimpešto

Magyar je oblast prevzel po tem, ko je stranka Fidesz Viktorja Orbána izgubila nadzor nad madžarsko politiko. Orbán je ukrajinsko pristopno pot blokiral od formalnega začetka pogajanj junija 2024 (Svet EU), Magyar pa je odnos s Kijevom zastavil drugače. Budimpešta in Kijev sta objavila dogovor o pravicah madžarske manjšine v Zakarpatski regiji na zahodu Ukrajine, ki zajema jezik, izobraževanje in kulturno zaščito (Euronews, n-tv). Ukrajina je pred tem sprejela zakon št. 3504-IX, s katerim je preuredila ureditev manjšinskih pravic, Magyar pa je s tem dobil oprijemljiv dosežek za domačo javnost (Eurointegration).

Po umiku madžarskega ugovora je EU sklicala medvladno konferenco, torej formalno srečanje EU in države kandidatke, na katerem se odpre posamezna faza pogajanj. Prvi sklop zajema pravno državo in boj proti korupciji (Democrata).

Korak je pomemben, ker po 49. členu Pogodbe o EU vsaka odločilna faza pristopanja zahteva soglasje držav članic (EUR-Lex, Evropski parlament). Madžarska je to pravico veta uporabljala dve leti. Z njenim umikom se širitveni proces znova premakne.

Na odločitev so lahko vplivali tudi drugi dejavniki. Evropska komisija je konec maja Madžarski sprostila 16,4 milijarde evrov kohezijskih sredstev, Magyar pa je v nekaj dneh umaknil blokade pri več evropskih dosjejih. Po navedbah Eurointegration je bilo zaporedje dogodkov tesno. Ali so odločitev sprožila sredstva, pritisk ali dogovor o manjšinskih pravicah, javno ni razčiščeno.

Kje so naslednje zavore

Pristopni proces je razdeljen na šest tematskih sklopov. Evropska komisija kot izvršilni organ EU ocenjuje, ali Ukrajina izpolnjuje standarde, vendar države članice odločajo, kdaj se pogajanja odprejo, ali so merila izpolnjena in kdaj se posamezna poglavja zaprejo. Tehnična ocena se zato hitro spremeni v zaporedje političnih pogajanj (Komisija). Na koncu mora vsaka vlada pristopno pogodbo ratificirati po svojih ustavnih pravilih. Vsaka faza daje novo vzvodje tistim, ki želijo proces upočasniti.

Tri skupine držav že postavljajo svoje pogoje.

Kmetijske subvencije in proračun. Francija, Poljska in Španija se osredotočajo na posledice ukrajinskega članstva za skupno kmetijsko politiko, sistem evropskih kmetijskih subvencij in sredstev za razvoj podeželja. Brez reforme bi se poraba za to politiko po oceni Centre for European Reform povečala za 22 do 25 odstotkov, Ukrajina pa bi postala njena največja upravičenka (CER). Za poljske in francoske kmete to neposredno zadeva cene žita in tok subvencij na domačih trgih.

Pravičnost do Zahodnega Balkana. Avstrija, Hrvaška in Grčija ukrajinski tempo povezujejo z državami, ki čakajo precej dlje. Črna gora se pogaja od leta 2012, Severna Makedonija pa ima status kandidatke od leta 2005 (Komisija). Avstrija in Grčija sta zagovarjali enako obravnavo vseh kandidatk (Serbian Monitor). Argument je utemeljen, hkrati pa deluje kot proceduralna zavora.

Pravila glasovanja. Več držav članic se sprašuje, ali lahko Unija z več kot 30 članicami deluje, če lahko ena sama država blokira ključne odločitve. Njihovo stališče širitveni proces povezuje s spremembo načina odločanja v EU, kar ustvarja še en pogoj pred morebitnim ukrajinskim članstvom.

Pot, ki še ostaja

Ukrajina je po najnovejšem poročilu svojega parlamenta končala zakonodajni pregled za tri od šestih sklopov (Rada). Reformni napredek je resničen, zlasti glede na vojne razmere. Toda Magyar je že omenil možnost zavezujočega referenduma o morebitnem ukrajinskem članstvu, kar pomeni, da bi se madžarska blokadna moč lahko vrnila pri ratifikaciji, tudi če bi pogajanja tekla gladko.

Ukrajinska pristopna pot je odprta v ozkem proceduralnem smislu. EU ji je obljubila cilj, hkrati pa je ohranila vse nacionalne zavore.