Madžarska odpira univerzitetne odbore

Madžarska univerzitetnim fundacijam ponuja odprte razpise za mesta v upravnih odborih, da bi sprostila zamrznjena evropska sredstva za raziskave in študentske izmenjave. Predlog je na prvi pogled razumen: prosta mesta naj se objavijo javno, ne pa zapolnijo prek političnih omrežij. Toda pravila EU za zaščito proračuna ne presojajo predvsem tega, ali razpis obstaja. Ključno vprašanje je, ali se je politični nadzor nad univerzitetnim denarjem dejansko zmanjšal. Evropska komisija je dosedanje madžarske popravke ocenila kot nezadostne.

Kako je prišlo do zamrznitve denarja

Zamrznitev ni izvirala iz izobraževalne politike, temveč iz uredbe EU o pogojevanju (Uredba 2020/2092, ki Uniji omogoča zadržanje sredstev, kadar kršitve načel pravne države v državi članici ogrožajo evropski proračun.

Konec leta 2022 je Svet EU, v katerem odločajo vlade držav članic, ta mehanizem uporabil proti Madžarski. Z izvedbenim sklepom je blokiral nove sporazume o nepovratnih sredstvih in pogodbe z določenim tipom madžarskih ustanov: fundacijami za upravljanje premoženja v javnem interesu. To so pravne strukture, ki danes vodijo številne večje madžarske univerze. Nadzorujejo proračune, javna naročila in kadrovanje. Komisija je opozorila, da politično povezani člani upravnih odborov, šibka pravila o nasprotju interesov in pomanjkljiv nadzor pomenijo konkretno tveganje za sredstva EU, ki tečejo skozi te fundacije (izjava Komisije).

Posledica je bila neposredna. Programa, kot sta Erasmus+ in Obzorje Evropa, delujeta prek sporazumov o nepovratnih sredstvih. Če jih institucija ne more podpisati, izpade iz sistema. Madžarske fundacijske univerze dostopa niso izgubile zato, ker bi kdo ciljal na predavalnice, temveč zato, ker je pravna oseba nad njimi označena kot proračunsko tveganje.

Zakaj odprti razpisi morda ne bodo dovolj

Najnovejši madžarski predlog bi kandidatom omogočil odprto prijavo na prosta mesta v upravnih odborih, sedanji fundacijski model pa bi med enoletnim prehodnim obdobjem ostal v veljavi. Širši nabor kandidatov je preglednejši od zaprtih imenovanj. To ni sporno.

Težava je drugje. Pomisleki Komisije se niso nanašali le na način objave prostih mest. Zajemali so vprašanja, kdo na koncu izbere člane odborov, ali lahko v njih sedijo politični funkcionarji, kako se nadzorujejo nasprotja interesov, ali je člane mogoče razrešiti in kdo dejansko nadzoruje univerzitetno premoženje. Javni razpis spremeni prvi korak postopka. Preostale verige nadzora se ne dotakne.

Komisija prejšnjih madžarskih sprememb ni štela za zadostne in je prepoved za prizadete univerze ohranila. Posodobitev iz decembra 2023 je potrdila, da ukrepi pogojevanja proti Madžarski ostajajo v veljavi. Vzorec je jasen: Budimpešta napove popravek, Bruselj preveri, ali se je politični nadzor dejansko umaknil, in sklene, da se ni.

Strošek zunaj Madžarske

Zamrznitev ne prizadene le madžarskih univerz. Raziskovalni konzorcij v programu Obzorje Evropa je odvisen od upravičenosti vsakega partnerja. Ko madžarska fundacijska univerza izpade, mora projekt prerazporediti delovne sklope ali poiskati zamenjavo. Pri izmenjavah Erasmus+ je blokada na madžarski strani: partnerske univerze drugod ne morejo sklepati dvostranskih sporazumov z institucijo, ki jih ne sme podpisati.

Po poročanju Portfolio bi lahko obnova zaupanja in dostopa do programov trajala več let. Slovaško poročanje položaj razume predvsem kot fiskalno in reformno vprašanje, ne kot spor o suverenosti (Denník N).

Po uredbi o pogojevanju vodi do odprave ukrepov samo ena pot: Komisija presodi, ali je Madžarska odpravila ugotovljena tveganja, predlaga razveljavitev ukrepov, nato odloči Svet (Uredba 2020/2092, člen 7). Domača politična napoved tega zaporedja ne more preskočiti.

Za obnovitev dostopa ostajajo ključna vprašanja odprta. Kdo izbira med kandidati, ki se prijavijo na odprti razpis? Ali lahko politično povezane osebe še vedno sedijo v odborih? Kaj se zgodi v prehodnem letu, ko obstoječi odbori ohranijo nadzor? EU je mehanizem pogojevanja vzpostavila zato, da bi proračun zaščitila pred slabim upravljanjem. Zdaj mora presoditi, ali madžarski odprti razpisi spreminjajo razmerje moči nad univerzitetnim denarjem ali le dokumentacijo, ki to razmerje spremlja.