Madžarska lovi sprostitev €10 billion

Madžarska poskuša pred iztekom roka rešiti dostop do približno 10 mrd. evrov evropskih nepovratnih sredstev in posojil iz Mehanizma za okrevanje in odpornost, sklada EU, ki državam po pandemiji izplačuje denar za vnaprej dogovorjene reforme in naložbe. Prometni minister Dávid Vitézy je 14. avgusta dejal, da so mejniki izpolnjeni pri približno polovici madžarskih projektov iz tega sklada in da morajo biti vse odločitve sprejete do 31. avgusta (24.hu, Portfolio).

To je politični premik, ne odločitev o izplačilu. Madžarska še ni vložila formalnega zahtevka, s katerim bi se začel postopek preverjanja pri Evropski komisiji.

Znesek je pomemben, ker kaže, kako daleč Madžarska zaostaja za sosedami s podobnimi načrti. BNP Paribas je konec julija opozoril, da 91 odstotkov madžarske dodelitve iz mehanizma še ni izplačane, kar ustreza približno 4,3 odstotka BDP in je največji neizplačani delež v Srednji Evropi (BNP Paribas). Poljska, Češka in Romunija so počrpale precej več. Madžarska je zato preizkus, ali bodo zaključna pravila sklada obveljala tudi pri politično najtežjih primerih.

Veriga rokov: najprej izvedba, nato dokumentacija

Zaključno navodilo Evropske komisije postavlja jasno mejo: vsi mejniki in cilji iz Mehanizma za okrevanje in odpornost morajo biti izpolnjeni do 31. avgusta 2026. Ukrepi po tem datumu se ne morejo šteti v pozitivno oceno (obvestilo Komisije o zaključku). Enak presečni datum je potrdilo tudi Evropsko računsko sodišče (ECA).

Po 31. avgustu ne gre več za izvedbo, temveč za dokazovanje. Madžarska mora do 30. septembra vložiti zahtevek za plačilo z dokazili. Komisija ima nato dva meseca za preverjanje, posvetuje se z Ekonomsko-finančnim odborom, telesom nacionalnih finančnih uradnikov, ki svetuje pri izplačilih, in cilja na odločitve o plačilih do 18. decembra (obvestilo Komisije o zaključku, Evropski parlament).

Ko Vitézy pravi, da so mejniki izpolnjeni, opisuje šele prvi del postopka: nacionalno trditev, ki ji morajo slediti preverjanje Komisije, prenos denarja in nato dejanski učinki projektov. Madžarska je komaj vstopila v prvo fazo.

Španija pokaže, kako je videti preverjanje

Štiri dni pred Vitézyjevo izjavo je Španija prejela 6,234 mrd. evrov iz šestega izplačila svojega načrta za okrevanje. Komisija je preverila 73 mejnikov, odobrila bruto znesek 7,021 mrd. evrov, nato pa pred nakazilom odštela prilagoditve zaradi predhodnega financiranja (špansko ministrstvo za finance, El País).

Španski primer je pokazal tudi, da Komisija rezultate lahko razdeli. Bruselj je sprostil 265 mio. evrov, ki so bili prej zadržani pri petem izplačilu, hkrati pa je tri cilje iz šestega izplačila pustil v nadaljnji presoji (Brussels Times). To je za Madžarsko bistveno. Komisiji ni treba odločiti z enim samim da ali ne za celotnih 10 mrd. evrov. Lahko odobri, kar prestane preverjanje, in zadrži preostanek.

Bančna nakazila je lažje preveriti kot protikorupcijske sisteme

Pri običajnih mejnikih je vprašanje razmeroma oprijemljivo: ali je železniška proga zgrajena, ali digitalni sistem deluje. Madžarski načrt pa vsebuje tudi 27 tako imenovanih supermejnikov, pogojev, brez katerih sredstva ostanejo zamrznjena. Nanašajo se na neodvisnost sodstva, korupcijo in javno naročanje. Svet EU jih je decembra 2022 dodal zaradi dolgotrajnih pomislekov glede vladavine prava (Svet EU).

Budimpešta je pri protikorupcijskih ukrepih naredila formalne korake. Objavila je register podjetij, ki so zaradi preteklih kršitev izključena iz javnih naročil (Euronews), Madžarska pa se je pridružila tudi Evropskemu javnemu tožilstvu, organu EU za preiskovanje goljufij proti proračunu Unije. Domača pravila za imenovanje tožilcev se po poročanju virov še pripravljajo (eucrim, 24.hu).

Revidirani madžarski načrt se je hkrati oprl na mejnike, ki jih je mogoče hitreje dokazati: dokapitalizacijo državne razvojne banke in finančne instrumente za vozni park. Bančno nakazilo, ki ga potrdijo revizorji, finančni mejnik izpolni hitreje, kot se lahko nova železniška povezava pokaže v vsakdanjem življenju (Zenith Market Intelligence). To samo po sebi ni sporno, če mejnik, ki ga je odobril Svet EU, kot rezultat določa vplačani kapital. Spremeni pa naravo preverjanja. Javnost do 31. avgusta morda ne bo videla nove bolnišnice ali vlaka, medtem ko Bruselj presoja veljaven mejnik v obliki delujočega registra ali izvedene kapitalske injekcije.

Hitro sproščanje denarja bi koristilo madžarskemu proračunu in državnim posrednikom, ki vodijo odobrene projekte, pozneje pa tudi prebivalcem, če bodo sledile naložbe v stanovanja, promet in zdravstvo (Kormany.hu). Strogo preverjanje pa varuje verodostojnost proračuna EU. Evropski parlament je leta 2024 tožil Komisijo, ker naj bi prehitro sprostila madžarska kohezijska sredstva, zato bi bila vsaka zaznana popustljivost politično draga (Evropski parlament).

Madžarska denar še vedno lahko dobi. Toda pravne akte je lažje preveriti kot protikorupcijska varovala, ki morajo delovati v praksi. Komisija bo presojala dokaze, ne hitrosti sprejemanja zakonov.