Madžarskih 10 milijard čaka na zakon

Madžarska mora Bruslju dokazati, da je izvedla reforme, od katerih je odvisno izplačilo iz evropskega sklada za okrevanje. Del tega dokaza temelji na zakonu, ki ga zdaj presoja ustavno sodišče. Rok za predložitev dokazil je 31. avgust. Po tem datumu se reformni mejnik, ki ni dokončan, ne more več šteti pri zahtevku za izplačilo (obvestilo Komisije o zaprtju, Evropsko računsko sodišče).

Gre za zakon XVIII iz leta 2026, ki združuje reforme preglednosti in energetike, povezane z dostopom do evropskih sredstev. Po poročanju HVG in Népszave je to zadnja še nerešena pobuda glede evropskih sredstev pred madžarskim ustavnim sodiščem. Sodišče je 14. avgusta zavrglo ločen izziv ustavne spremembe, ker je pobuda napadala njeno vsebino, ne pa postopka sprejetja. Madžarsko pravo ustavnemu sodišču pri ustavnih spremembah dopušča presojo le postopka (444, Kontroll). Tisti primer je bil pravno lažji. Zakon XVIII ni: ker gre za navaden zakon, lahko sodišče presoja njegovo vsebino, odločitev pa neposredno vpliva na to, kaj lahko Madžarska pokaže Evropski komisiji.

Kaj zakon ureja in zakaj ga Bruselj potrebuje

Zakon XVIII z 26. avgustom širi madžarski register javnih podatkov na državna podjetja in na z vlado povezane fundacije za upravljanje premoženja, prek katerih so se v času vlade Viktorja Orbána prenašala javna sredstva. Prav te fundacije so bile v središču evropskih pomislekov glede navzkrižja interesov. Madžarski organ za varstvo podatkov je širitev potrdil (NAIH). Vladni posvetovalni dokumenti nadaljnje uredbe povezujejo z energetskimi reformami iz načrta za okrevanje (kormany.hu).

Zakon je zato del dokaznega svežnja, s katerim Madžarska Bruslju kaže, da reforme obstajajo v pravnem redu, ne le v političnih napovedih. Če ga ustavno sodišče pred rokom razveljavi, Madžarska izgubi pravno podlago za del reformnih dokazil. Če ga potrdi, se pot do izplačila odpre.

Težji je položaj, če odločitev pride po 31. avgustu. Evropska komisija bi se znašla pred vprašanjem brez jasnega precedensa: ali zakon, ki je še predmet ustavne presoje, šteje kot dokaz dokončane reforme? Ali že samo nerešeno sodno vprašanje zadostuje za zadržanje izplačila?

Komu koristi zamuda

Pobude je vložila Fidesz-KDNP, stranka Viktorja Orbána, ki je po zmagi Pétra Magyarja s kvalificirano večino zdaj v opoziciji. Opozicijska stranka z ustavno presojo ustvarja časovno tveganje za vlado, ki poskuša sprostiti evropski denar. Ali je Fidesz pobude vložil zaradi oviranja ali zaradi resničnih pravnih pomislekov, je za učinek manj pomembno: vladi skrajšujejo čas, ki ga ima na voljo.

Svet EU, v katerem odločajo vlade držav članic, je julija potrdil spremenjeni madžarski načrt za okrevanje. S tem je približno 10 milijard evrov nepovratnih sredstev in posojil postalo dosegljivih, vendar šele po preverjanju mejnikov (Svet). Mehanizem za okrevanje in odpornost, evropski sklad po pandemiji, urejen z Uredbo 2021/241, izplačuje denar na podlagi dokumentiranih dokazov, ne obljub. Madžarska mora pokazati dokončane reforme, zahtevek za plačilo vložiti do 30. septembra, Komisija pa mora sredstva izplačati do konca leta. Izplačila potekajo v preverjenih obrokih, ne kot enkratna nagrada za politično spremembo (Tagesschau). Dodaten pritisk ustvarja Evropski parlament, ki je tožil Komisijo zaradi prejšnje odločitve o sprostitvi madžarskih sredstev, zato bo pozoren na strogost preverjanja pogojev.

Ločena zamrznitev madžarskih kohezijskih sredstev, torej dolgoročnega denarja iz proračuna EU za manj razvite regije, temelji na drugem pravilu: režimu pogojevanja proračuna z vladavino prava, povezanim s pomisleki glede javnega naročanja in boja proti korupciji (Sklep Sveta 2022/2506). Ta zamrznitev nima roka 31. avgusta. Časovno občutljiv je sklad za okrevanje.

Trije akterji, enajst dni

Madžarsko ustavno sodišče lahko primer zakona XVIII reši pred koncem sodnih počitnic 28. avgusta, bodisi tako, da zakon pusti veljati, bodisi tako, da ga razveljavi. Magyarjeva vlada lahko pripravi nadomestno zakonodajo, vendar zakon, sprejet po 31. avgustu, ne more za nazaj šteti kot pravočasno izvedena reforma. Evropska komisija pa mora presoditi, ali zakon, ki ostaja predmet nerešene sodne presoje, izpolnjuje merilo dokončane reforme.

Nedavna pozitivna ocena poljskega načrta za okrevanje (gov.pl) kaže, da Bruselj denar sprosti, kadar dokazila prestanejo preverjanje. Prav zato lahko domači sodni postopek izplačilo ustavi. Sodišče v Budimpešti odloča, ali bo madžarski dokazni sveženj pravno vzdržal do trenutka, ko ga bo morala presojati Evropska komisija.