Fidesz odloča o madžarskih €16.4 billion

Péter Magyar in Ursula von der Leyen sta v četrtek predstavila politični dogovor o sprostitvi 16,4 milijarde evrov zamrznjenih sredstev EU za Madžarsko. Gre za denar, ki ga je Evropska komisija vladi Viktorja Orbána od leta 2022 zadrževala zaradi korupcije in kršitev načel pravne države. Dogovor kaže, da Komisija stavi na spremembo oblasti kot zadosten razlog za ponovni zagon izplačil. Hkrati prihaja v trenutku, ko je glavno finančno orodje EU proti demokratičnemu nazadovanju pod pritiskom sodišč, politike in lastnih precedensov.

27 mejnikov, ena težava z vetom

16,4 milijarde evrov je razpršenih po več pravnih predalih: v skladih za okrevanje po pandemiji, kohezijskih sredstvih, zamrznjenih po uredbi EU o pogojevanosti, ki Bruslju od leta 2021 omogoča ustavitev plačil, kadar kršitve pravne države ogrožajo pravilno porabo proračuna, ter v ločenem svežnju, blokiranem zaradi fundacij, ki so prevzele univerze in bolnišnice ter jih umaknile iz demokratičnega nadzora. Računovodski okvir je manj pomemben od političnega. Vsako izplačilo zahteva razgradnjo institucionalnega omrežja, ki ga je Fidesz gradil štirinajst let.

Madžarska mora do 31. avgusta izpolniti 27 »supermejnikov«: pristopiti k Evropskemu javnemu tožilstvu (EPPO), organu EU za preiskovanje čezmejnih goljufij, okrepiti organ za integriteto, kazensko sankcionirati lažne izjave o premoženju in začeti razgradnjo sistema javnih skladov (Infostart). Komisija mora vsak mejnik preveriti posebej, preden se denar lahko premakne. Formalni koraki za dejansko izplačilo, vključno z glasovanjem Sveta o spremenjenem madžarskem načrtu za okrevanje, še niso bili opravljeni. Dogovor je političen; naloga za izplačilo ni.

Jedro tveganja je preprosto: Magyar ima v 199-članskem parlamentu samo 68 sedežev. Za spremembo ustave, ki je potrebna za razgradnjo sistema javnih skladov, potrebuje dvotretjinsko večino, torej tudi glasove Fidesza. Stranka, ki je ujete institucije ustvarila, ima zdaj veto nad njihovo odpravo. Magyarjeva vlada lahko del mejnikov izpolni z navadno zakonodajo in izvršilnimi ukrepi, toda reforme, ki so za Bruselj najpomembnejše, se ustavijo pri Orbánovem poslanskem bloku.

Poljski precedens

Podoben vzorec se je pokazal pred dvema letoma. Leta 2024 je Bruselj po izvolitvi Donalda Tuska za Poljsko sprostil 137 milijard evrov, potem ko je sprejel obljube o reformah. Dve leti pozneje je poljsko ustavno sodišče še vedno ohromljeno. Niti Tuskova vlada niti predsednik Duda ne objavljata sodnih odločb druge strani, Evropsko sodišče za človekove pravice pa je maja 2026 razsodilo, da poljski postopek imenovanja sodnikov še vedno krši temeljne pravice. Reforme, ki so utemeljile sprostitev denarja, niso bile izvedene.

Podpredsednica Evropskega parlamenta Katarina Barley je to označila za »poljsko napako« in zahtevala postopno izplačevanje namesto sprostitve celotnega svežnja. Madžarski dogovor sledi istemu vzorcu: nova vlada, hiter politični dogovor, odklepanje denarja pred preverjeno izvedbo. Razlika je v tem, da je Magyarjeva parlamentarna aritmetika šibkejša, kot je bila Tuskova.

Sodišča lahko posežejo še pred avgustovskim rokom. Generalna pravobranilka Tamara Ćapeta je v februarskem mnenju leta 2026 v zadevi C-225/24 zapisala, da bi bilo treba razveljaviti prejšnjo delno sprostitev 10,2 milijarde evrov za Orbánovo Madžarsko, ker skladnosti ni mogoče presojati zgolj po besedilu zakonov, temveč po »dejanski izvedbi« v širšem ustavnem okolju (eucrim). Sodišče Evropske unije še ni odločilo. Če bo sodba izdana pred 31. avgustom, lahko za dogovor, ki ga Komisija zdaj predstavlja kot uspeh, postavi strožji pravni standard.

Pritisk za odpravo mehanizma

Dogovor že spreminja politiko pogojevanja daleč zunaj Budimpešte. Dan pred objavo je italijanska poslanska zbornica sprejela resolucijo, ki poziva k odpravi finančnih sankcij zaradi kršitev pravne države v naslednjem proračunskem ciklu EU, ki se začne leta 2028. Šest severnih in baltskih držav je zahtevalo nasprotno: Avstrija, Nemčija, Nizozemska, Švedska, Estonija in Finska so v neuradnem dokumentu z dne 14. maja zahtevale »močnejše in doslednejše« izvajanje pogojevanja ter predlagale, da bi sankcije postale samodejne, razen če bi kvalificirana večina vlad, pri kateri imajo večje države večjo težo in posamezna država ne more sama blokirati odločitve, glasovala za njihovo odpravo.

Na Slovaškem je resolucija Evropskega parlamenta z dne 20. maja, sprejeta s 347 glasovi proti 165, Komisijo pozvala, naj enaka orodja uporabi proti vladi Roberta Fica. Slovaški mediji leta zamrznjenih madžarskih sredstev ne obravnavajo kot model, temveč kot opozorilo pred gospodarsko stagnacijo.

Mehanizem pogojevanja je zdaj hkrati pred sodbo, ki bi lahko zaostrila standarde izplačil, pred evropsko desnico, ki bi ga rada odpravila, in pred poljsko izkušnjo, ki kaže, da obljube brez izvedbe hitro postanejo normalno stanje sistema. Madžarska naj bi bila za ta mehanizem najbolj ugoden primer: nova vlada, naklonjena Bruslju, in Komisija, pripravljena nagraditi demokratično spremembo. Toda rok 31. avgusta je odvisen od tega, ali bo Fidesz glasoval za razgradnjo struktur, ki jih je sam ustvaril. To je tveganje, ki ga je Bruselj pravkar sprejel.