Reforme še niso odmrznile 4,2 milijarde evrov

Madžarska še vedno ne more do zamrznjenih sredstev EU. Evropska komisija je 23. septembra predlagala odpravo proračunskih sankcij, ki blokirajo 4,2 milijarde evrov sredstev za regionalni razvoj in prepovedujejo nove dotacije univerzam, ki jih vodijo ustanove (napoved Komisije). Zdaj morajo vlade držav članic presoditi, ali je Madžarska odpravila težave, čeprav univerzitetne ustanove, ki so v središču spora, še vedno obstajajo.

Nekateri naslovi so sporočali, da je denar »sproščen« (Euronews). To je prezgodaj, saj se sredstva ne bodo premaknila, dokler vlade ne glasujejo.

Zakaj so bila sredstva zamrznjena

Sankcije segajo v december 2022. Svet EU, v katerem glasujejo vlade držav članic, je sklenil, da madžarska javna sredstva EU ogrožajo prirejeni javni razpisi, pomanjkljiv pregon goljufij in nasprotja interesov (odločitev Sveta iz leta 2022). Posebej je izpostavil »sklade za upravljanje premoženja v javnem interesu«, ustanove, ki vodijo številne madžarske univerze.

Svet je zamrznil del madžarskih proračunskih obveznosti, torej sredstev, obljubljenih za financiranje prihodnjih projektov, v treh regionalnih programih. Del zamrznjenega denarja je bil medtem izgubljen ali preusmerjen v druge programe. Zato je zdaj v igri manjši znesek kot ob prvotni zamrznitvi (Portfolio).

Ukrepi odpravljajo težave, a ne vseh

Vlada Pétra Magyarja, ki je nasledila vlado Viktorja Orbána, je Komisijo 9. septembra obvestila o ukrepih za odpravo pomanjkljivosti (izjava Komisije). V manj kot dveh tednih jih je Komisija ocenila kot zadostne. Opozorila je na okrepljen organ za nadzor boja proti korupciji in na pristop Madžarske k Evropskemu javnemu tožilstvu, organu EU, ki preganja kazniva dejanja zoper finančne interese Unije. Predsednica Komisije Ursula von der Leyen je spremembe označila za pomembne korake za pravno državo (napoved Komisije).

Pri skladih je utemeljitev Komisije manj prepričljiva. Madžarska jih je začela ukinjati, vendar postopek še ni končan. Nizozemska poslanka Zelenih v Evropskem parlamentu Tineke Strik je pozdravila napredek, hkrati pa vprašala, zakaj Komisija proračunska tveganja šteje za obvladana, čeprav ustanove še niso ukinjene. Komisija v svojem dokumentu vrzel priznava: tveganja so po njenih besedah obravnavana ob predpostavki, da bodo skladi ukinjeni (izjava Komisije). Strik izraža svoje stališče; Evropski parlament o tej odločitvi ne glasuje.

Kdo odloča in kaj ostaja zamrznjeno

Svet EU odloča s kvalificirano večino, pri kateri imajo države različno težo glasov, Madžarska pa odločitve ne more sprejeti sama in je ne more preprečiti nobena posamezna vlada (Svet EU). Vlade imajo za odločitev čas do 23. oktobra, torej mesec dni od predloga; v izjemnih primerih se rok lahko podaljša za največ dva meseca (uredba o pogojevanju). Tehnični pogovori so potekali 24. septembra, naslednji so predvideni za 1. oktober, ministrskega glasovanja pa še ni na dnevnem redu (EUobserver). Nobena vlada še ni javno povedala, kako bo glasovala.

Tudi glasovanje za predlog ne bi sprostilo vseh sredstev. Po navedbah Komisije bo približno 3,5 milijarde evrov drugih sredstev za regionalni razvoj ostalo blokiranih zaradi ločenih pogojev glede akademske svobode, pravic LGBTIQ, azila, revščine in vključevanja Romov (predstavitev Komisije). Ta sredstva se ravnajo po svojih pravilih, ne glede na izid glasovanja o teh sankcijah. Budimpešta si je ta mesec prizadevala za napredek pri več zadevah, povezanih s sredstvi EU (To Brief), vendar se ne rešujejo vse hkrati.

Študenti in raziskovalci bi odločitev Sveta EU v prid predlogu občutili najprej. Odprava prepovedi dodeljevanja dotacij bi EU omogočila sklepanje novih sporazumov s približno 21 prizadetimi univerzami v okviru programov Erasmus+ in Horizon Europe, ki podpirata študentske izmenjave oziroma raziskave (EU News). Študijska mesta in dotacije bi še vedno dodeljevali po običajnih postopkih izbire.

Vlade odločajo o konkretnem predlogu. Komisija jih poziva, naj odpravijo sankcije, čeprav ukinjanje skladov še ni končano, tveganje pa naj bi bilo po njeni oceni v vmesnem času obvladano. Predlog opisuje nova pravila in ustanove, ne pokaže pa, katere dokaze je Komisija upoštevala pri presoji, da ukrepi delujejo, na primer ali se javni razpisi zdaj vodijo drugače in ali so bili uvedeni konkretni postopki. Vlade morajo do 23. oktobra presoditi, ali novi zakoni zadostujejo (uredba o pogojevanju). Komisija bi morala te dokaze vladam in Strik predložiti pred glasovanjem.