Madžarski nadzornik razkril netransparentne posle

Madžarski Urad za integriteto, protikorupcijski organ, ki ga je morala Budimpešta ustanoviti kot pogoj za dostop do evropskih sredstev, je v 322-stranskem letnem poročilu prišel do ostrega sklepa: preplačevanje v javnem naročanju ni napaka sistema. Je del njegovega delovanja (eGov, Telex).

To je pomembno zato, ker je Evropska unija ta organ razumela kot dokaz, da je mogoče Madžarski znova zaupati evropski denar. Organ zdaj ugotavlja, da je sistem porabe javnih sredstev okoli njega še vedno strukturno pokvarjen.

Triki so konkretni

Naročnikom pred objavo razpisov ni treba preverjati cen glede na realne tržne podatke. Ta praznina omogoča skoraj vse drugo. Ocenjene vrednosti pogodb se napihnejo že na začetku. Prejšnje preplačane pogodbe nato postanejo merilo za naslednji krog. Tehnični pogoji se napišejo tako, da lahko realno ustreza le en ponudnik. Naročila se združujejo ali delijo tako, da se izognejo resnični konkurenci (Átlátszó, HVG).

Številke potrjujejo vzorec. Po poročanju HVG je bil leta 2025 skoraj vsak peti uspešni razpis izveden z enim samim ponudnikom. Telex je poročal, da je bilo za 309,5 milijarde forintov javnih naročil povezanih z nepreglednim lastništvom prek skladov zasebnega kapitala, največja tveganja preplačil pa so bila zgoščena v gradbeništvu in energetiki.

Urad je našel tudi primer, v katerem je nadzor deloval. Pri programu prehranskih paketov, financiranem iz sredstev EU, je poznejši krog naročanja hrano kupil skoraj 40 odstotkov pod maloprodajnimi cenami, potem ko so prejšnji krogi plačevali od 1,5- do skoraj dvakratnik maloprodajne cene. Z istim denarjem so dobavili več kot dvakrat toliko paketov (Urad za integriteto). En uspešen primer pa še ne dokazuje, da se je sistem spremenil.

Nadzornik brez zob v verigi izvrševanja z luknjami

Evropska unija je vzvod ustvarila z uredbo o pogojenosti proračuna, Uredbo 2020/2092, ki omogoča začasno ustavitev sredstev, kadar kršitve načel pravne države ogrožajo denar EU. Decembra 2022 je Svet držav članic EU na tej podlagi zamrznil približno 6,3 milijarde evrov madžarskih kohezijskih obveznosti (Svet, Evropska komisija). Ločeno je Komisija odobrila madžarski načrt za okrevanje v okviru Mehanizma za okrevanje in odpornost, evropskega instrumenta po pandemiji, vendar je izplačilo denarja vezano na izpolnitev protikorupcijskih mejnikov. Komisija preverja, ali so mejniki izpolnjeni; Svet lahko izplačilo blokira, če niso.

V tej verigi izvrševanja manjka ključni člen. Urad za integriteto lahko prepoznava tveganja, izvaja preverjanja in daje priporočila. Ne more pa nikogar kazensko preganjati, začasno ustaviti plačil ali jih sprostiti (Urad za integriteto). Kazenske zadeve bi običajno obravnavalo madžarsko tožilstvo, goljufije z denarjem EU pa bi lahko prevzelo Evropsko javno tožilstvo, organ EU, ki lahko dejansko preiskuje in vlaga obtožnice zaradi kaznivih dejanj na škodo evropskega proračuna. Madžarska priključitev Evropskemu javnemu tožilstvu, ki je še v postopku, bi zato lahko dodala resnično izvršilno moč (EPPO, Euronews). Pravno pa ostaja odprto, ali bo njegova pristojnost segala tudi na pogodbe, podpisane pred pristopom. Od tega časovnega vprašanja je odvisno, ali bo milijarde, že porabljene prek napihnjenih razpisov, sploh mogoče preganjati na ravni EU.

Komisija mora odgovoriti

Bolgarski organ za varstvo konkurence že preiskuje domnevni kartel pri 350 razpisih za dobavo hrane (BTA), kar kaže, da težava v zasnovi javnega naročanja ni nujno samo madžarska. Vendar je neposredno vprašanje ožje: katere ugotovitve Urada za integriteto so povezane z mejniki, ki jih mora Madžarska izpolniti, preden evropski denar znova steče?

Dosedanji zapis kaže, da lahko evropska pogojenost prisili vlade k ustanavljanju nadzornih institucij. Še ni pa dokazala, da lahko te institucije spremenijo gospodarsko logiko porabe javnega denarja pod seboj. Evropska komisija zato dolguje javni odgovor: katere ugotovitve zahtevajo zadržanje plačil in kateri dokazi bi pokazali, da se cene v javnih naročilih dejansko znižujejo, namesto da jih še naprej potrjujejo ista napihnjena merila, ki jih je Urad pravkar razkril.