Irska rafinerija še oskrbuje Rusijo

Rafinerija v irskem okrožju Limerick je lani v Rusijo poslala približno 45 odstotkov svoje proizvodnje (RTÉ, Euronews). Obrat Aughinish Alumina je v celoti v lasti ruskega aluminijskega velikana Rusal. Proizvaja aluminijev oksid, rafiniran prah, ki ga talilnice potrebujejo za proizvodnjo primarnega aluminija. Trgovina je zakonita, ker aluminijevega oksida ni na sankcijskem seznamu Evropske unije. Prav ta vrzel je tovarno v Limericku spremenila v preizkus, ali lahko evropski sankcijski režim zapre lastne nedoslednosti.

Zakaj je trgovina zakonita in kaj bi to lahko spremenilo

Sankcije EU proti Rusiji delujejo po načelu izrecnih prepovedi: prepovedane so določene osebe, blago in storitve. Če materiala ni na seznamu, je izvoz v Rusijo še naprej dovoljen, čeprav je politični namen sankcij omejiti rusko vojno gospodarstvo (EUR-Lex 833/2014). Aluminijev oksid je ostal zunaj tega okvira.

Obstaja pa še druga pravna pot. Pravila EU prepovedujejo tudi omogočanje gospodarske koristi posameznikom, ki so osebno sankcionirani (EUR-Lex 269/2014). Oleg Deripaska, oligarh v ozadju Rusala, je pod sankcijami EU. Švedski organi so ugotovili, da naj bi še vedno dejansko obvladoval podjetje, kar bi pomenilo, da dobički Aughinisha posredno koristijo sankcionirani osebi (The Irish Times). Če bi irski ali evropski organi prišli do enakega sklepa, bi lahko obrat doleteli izvršilni ukrepi, čeprav sam aluminijev oksid ni prepovedan. Irska preiskava naj bi se po poročanju RTÉ bližala koncu (RTÉ).

Dobavna veriga ne ostaja znotraj Irske. Litovski preiskovalci so aluminijev oksid iz Aughinisha povezali z ladjami, namenjenimi v ruske talilnice, prevoz pa naj bi opravljalo estonsko ladjarsko podjetje (LRT, Euromaidan Press). Estonija je prepoved izvoza aluminijevega oksida v Rusijo predlagala že pred več kot letom dni (The Irish Times). Na ravni EU predlog ni napredoval.

470 delovnih mest proti verodostojnosti sankcij

Aughinish neposredno zaposluje približno 470 ljudi, v Limericku pa podpira še okoli 500 pogodbenih delavcev (Euronews). Rusija je največji posamezni kupec obrata. Ni jasno, ali bi podjetje ob izgubi tega trga dovolj hitro našlo nadomestne kupce, da bi lahko nadaljevalo proizvodnjo.

Jedro spora je porazdelitev stroškov. Irska bi nosila neposredne izgube delovnih mest in morebitne stroške sanacije industrijske lokacije. Druge članice bi dobile bolj prepričljiv sankcijski zid proti Rusiji. Baltske države, ki nimajo delavcev v Limericku, ruske gospodarske povezave pa razumejo predvsem kot varnostno tveganje, zahtevajo zaprtje vrzeli. Predsednik Volodimir Zelenski je to vprašanje odprl neposredno med obiskom v Dublinu.

Nekatere članice EU so se s podobno dilemo že spopadle in uporabile državne instrumente. Nemčija je leta 2022 rafinerijo Rosnefta v Schwedtu postavila pod državno skrbništvo, s čimer je ohranila obratovanje in odstranila rusko upravljanje (BMWK). Schwedt je po ruskem povračilnem zmanjšanju dobav surove nafte izgubil približno 20 odstotkov predelanega obsega (n-tv). Italija je za sicilijansko rafinerijo, povezano z Lukoilom, uporabila začasno upravo in instrument »golden power«, posebno državno pristojnost nad strateškimi sredstvi, da je nadzorovala prodajo in hkrati varovala delovna mesta (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Nobena od teh poti ni bila brez stroškov, vendar sta obe ohranili proizvodnjo in prekinili ruski nadzor.

Irska takšnih ukrepov doslej javno ni predlagala.

Primer Aughinisha kaže, da so lahko sankcije EU pravno urejene in strateško luknjičaste hkrati. Material, ki podpira rusko proizvodnjo aluminija, se lahko prosto izvaža, ker ga nihče ni uvrstil na seznam prepovedi. Lastniško vprašanje, ki bi lahko spremenilo pravni položaj, še ni pripeljalo do odločilnega izvršilnega ukrepa. Irska preiskava bo pokazala, ali bo Evropska komisija dobila pravno podlago za dodajanje aluminijevega oksida na seznam prepovedanega blaga ali dovolj dokazov o Deripaskovem nadzoru za uporabo pravil o sankcioniranem lastništvu. Dokler se ne zgodi eno ali drugo, rafinerija v Limericku lahko nadaljuje pošiljke v Rusijo.