Poljska ustavila, Italija odobrila pošiljko za Rusijo

Italijanska carina je pošiljko za Rusijo sprostila na podlagi izjeme od sankcij. Poljski cariniki so jo na zunanji meji EU ustavili in poslali nazaj, italijanski organi pa so jo nato še enkrat odobrili in dovolili, da iz italijanskega pristanišča odpluje v Rusijo, izhaja iz poročila Evropskega računskega sodišča, objavljenega 10. novembra (poročilo ECA). Sankcije EU so močno zmanjšale neposredno trgovino z Rusijo, vendar carinski organi v vsaki državi še vedno odločajo sami, Evropska komisija pa pravi, da posamezne odobritve ne more razveljaviti.

Evropsko računsko sodišče je neodvisni revizijski organ EU. Preverja porabo sredstev EU in izvajanje pravil, vendar njegove ugotovitve niso pravno zavezujoče in poročilo ne dokazuje kaznivega dejanja. Javno objavljeno poročilo ne navaja, za katero blago je šlo, kdo sta bila izvoznik in končni uporabnik niti kateri italijanski uradniki so izvoz odobrili; za ponovni izvoz ni bila izrečena kazen, prav tako ni sodne odločbe, ki bi ga razglasila za nezakonitega.

Ustavitev na eni meji, odobritev na drugi

Izvoznik se je skliceval na izjemo iz Uredbe 833/2014, osrednjega predpisa EU, ki omejuje trgovino z Rusijo in dovoljuje nekatere ozko opredeljene uporabe v nevojaške namene. Izvozniki take izjeme navedejo sami, ne da bi vnaprej zaprosili za dovoljenje (pogosta vprašanja Komisije o carinskih pravilih). Italijanska carina je izjemo sprejela, zato posamično izvozno dovoljenje ni bilo potrebno (poročilo ECA).

Blago ostane pod carinskim nadzorom, dokler fizično ne zapusti EU. Zato lahko cariniki na izstopni točki ustavijo tovor, ki ga je pred tem že odobrila druga država (pogosta vprašanja Komisije o carinskih pravilih). Poljski cariniki so to storili, pošiljko pa so vrnili v Italijo. Italijanska carina je prvotno deklaracijo razveljavila, blago znova sprostila in ga prepustila v izvoz.

Javno objavljeno poročilo ne pojasnjuje, čemu so poljski cariniki ugovarjali in ali je Italija ta ugovor obravnavala, preden je pošiljko drugič odobrila. Italijanske odobritve so naletele na odpor tudi drugod. Po poročanju Rapporteur je litovska carina ustavila še eno pošiljko, ki jo je Italija odobrila na podlagi iste izjeme, vendar poročilo ne navaja, kaj se je z njo zgodilo pozneje.

Revizorji opozarjajo na izbiranje najugodnejšega carinskega urada: izvozniki lahko blago usmerjajo prek urada, ki najlažje sprejme njihovo utemeljitev. Sama izbrana pot še ne dokazuje, da je tako ravnal tudi ta izvoznik. Ko se poljski in italijanski cariniki niso strinjali, njunega spora ni razrešil noben organ nad njima. Evropska komisija je revizorjem povedala, da so posamezne odločitve o carinjenju v pristojnosti držav članic in da nima pooblastil za poseg (Bursa).

Trgovina je močno upadla, nadzor pa ostaja neusklajen

Sankcije so močno zmanjšale blagovno menjavo med EU in Rusijo: z 252,8 milijarde evrov leta 2021 je upadla na 58,3 milijarde leta 2025. Neposredni izvoz blaga, ki je za rusko obrambno industrijo najuporabnejše, se je od leta 2023 skoraj ustavil (poročilo ECA). Revizorji celotnega upada ne pripisujejo sankcijam in ne morejo oceniti, koliko so sankcije prizadele rusko vojaško zmogljivost.

Države blaga ne preverjajo na enak način. Bolgarija od leta 2022 pri blagu iz drugih članic, ki je izstopalo prek njenih carinskih uradov, ni zabeležila nobene kršitve, Latvija pa je samo leta 2024 evidentirala približno 2.100 takih pošiljk z nepravilnostmi (poročilo ECA, Eurocom). Ker ni skupnega podatka o številu pregledanih pošiljk, razlika ne dokazuje, da Bolgarija tovor spušča naprej brez pregledov. Pomeni pa, da ravni nadzora v posameznih državah ni mogoče zanesljivo primerjati.

Del težave je v izrazju. Carinska pravila in sankcijska zakonodaja včasih uporabljajo različne izraze, navodila Komisije pa so priporočila, ne zavezujoči predpisi. Tako lahko urad v eni državi izjemo sprejme, na naslednji meji pa se zdi vprašljiva.

Kdo odloča o sprostitvi pošiljke

Razdelitev pristojnosti pojasnjuje zastoj. Države sankcije sprejmejo skupaj v Svetu EU, kjer odločajo nacionalni ministri, carinski uradniki pa pregledujejo tovor, presojajo izjeme in preganjajo kršitve. Revizorji Komisiji priporočajo, naj do leta 2027 pojasni nejasna pravila in preuči razlike med državami, do leta 2028 pa določi skupna merila za spremljanje izvajanja (poročilo ECA, Paperjam). To so priporočila; Evropsko računsko sodišče nikomur ne more naložiti, naj jih izvede.

Komisija odgovarja, da je že okrepila usklajevanje in navodila, ob tem pa navaja novi EU Sanctions Office (ANSA). Usklajevanje in navodila vplivajo na to, kako uradniki razlagajo pravila. Odločitev o sprostitvi pošiljke, kot je Komisija povedala revizorjem, ostaja v rokah nacionalnih uradnikov.

Sankcije so močno omejile neposredno trgovino z Rusijo, v praksi pa meje izjeme določa najprizanesljivejši carinski organ, ki jo je pripravljen sprejeti. Poljski ugovor italijanske odobritve ni ustavil, po veljavnih pravilih pa nobena institucija EU ni imela pooblastila, da bi spor med državama razrešila.