Italija podaljšuje nadzor brez dokazov o Ceuti

Italija bo potnike, ki v državo prispejo z letalom ali ladjo iz Španije, preverjala do 15. oktobra. Notranji minister Matteo Piantedosi je ukrep podaljšal 30. septembra (ANSA, Euronews). To je že tretje podaljšanje nadzora, ki ga je Rim uvedel avgusta (RTVE). Italija ukrep utemeljuje z migracijsko krizo v Ceuti, španski enklavi na severnoafriški obali, vendar iz objavljenih podatkov ni razvidno, da bi bil kateri od zavrnjenih potnikov povezan s Ceuto.

Nadzor v obe smeri

Potnike preverjajo ob pristanku oziroma izkrcanju v Italiji. Nobena povezava ni bila zaprta. Kot je v začetku avgusta poročal Sky TG24, se je italijanska mejna policija osredotočala na državljane držav zunaj EU (Sky TG24). Rim ni objavil podatkov o čakalnih dobah ali motnjah v prometu.

Španija in Italija sta članici schengenskega območja EU, kjer praviloma ni potnih listin in notranjih mejnih kontrol, zato potovanja med njima običajno potekajo brez preverjanja na notranjih mejah. Zakonik o schengenskih mejah, ki določa pravila za to območje, državam dovoljuje, da ob resni grožnji začasno znova uvedejo nadzor. Država mora dokazati, da je ta nujen in sorazmeren ter da blažji ukrepi ne bi zadostovali (EUR-Lex).

Španija je odgovorila s svojim nadzorom potnikov, ki prihajajo iz Italije; ta bo veljal do 8. oktobra (Euronews). Španski zunanji minister José Manuel Albares je septembrsko podaljšanje italijanskega ukrepa označil za »absurdno«, njegov italijanski kolega Antonio Tajani pa se je odzval, da je Madrid odgovoril po nepotrebnem ostro (EFE). Potnike zdaj preverjajo v obe smeri.

Kaj je pokazal Rim

Piantedosi pravi, da težave v Ceuti vztrajajo in da je previdnost zato upravičena. Njegov argument ima stvarno podlago: ob nenadnem prihodu velikega števila ljudi na zunanjo mejo EU lahko nekateri poskusijo nadaljevati pot v druge države, sosednje države pa imajo razlog, da njihovo gibanje spremljajo.

Spremljati gibanje je eno, dokazati ga pa drugo. Pregled seznamov potnikov, ki so zajeli skoraj 500.000 ljudi, je do konca avgusta privedel do 31 zavrnitev vstopa, vendar so pristojni priznali, da za nobenega od teh potnikov niso mogli ugotoviti, ali je prišel iz Ceute (ANSA). Poznejših podatkov niso objavili.

Španija izhodiščno trditev zavrača. Notranji minister Fernando Grande-Marlaska je 17. septembra Evropski komisiji povedal, da se iz Ceute na celinsko Španijo ni preselil noben migrant (La Moncloa). Španski diplomatski viri so dodali, da bo Madrid Bruslju sporočil, da migranti niso nadaljevali poti v druge države članice (EFE via ABC Color).

To so trditve vlade, ne neodvisno preverjeni podatki. Vendar nič, kar je Rim javno objavil, jim ne nasprotuje.

Kaj bi moral Rim dokazati

Sprememba zakonika iz leta 2024 navaja nenadno in obsežno nedovoljeno gibanje državljanov tretjih držav med državami članicami kot eno od možnih resnih groženj (EUR-Lex). Migranti so iz Maroka vstopili v Španijo. Prečkali so zunanjo mejo EU, ne meje med dvema državama članicama.

Iz javno dostopnih podatkov ni razvidno, na katero pravno podlago se Italija tokrat sklicuje. Če se opira na omenjeno določbo, mora dokazati, da so ljudje iz Španije nadaljevali pot v druge države. Javno dostopni dokazi tega ne kažejo.

Evropska komisija ne more preprečiti, da država podaljša nadzor. Lahko ga oceni, poda mnenje in kot skrajni ukrep začne postopek zaradi kršitve prava EU, s katerim lahko državo privede pred Sodišče EU. Dokler Komisija ne ukrepa, je odločitev večinoma v rokah Rima.

Italija je pokazala, da njen nadzor nekatere potnike ustavi. V edinem objavljenem seštevku nobenega od njih ni povezala s Ceuto, zato javno dostopni dokazi ne kažejo, da bi nadzor odkril gibanje, ki ga upravičuje. Če bo Piantedosi ob izteku sedanjega podaljšanja ukrep podaljšal še enkrat, bo Komisiji in potnikom iz Španije moral predložiti dokaze o konkretnih poteh, ki jih avgustovski podatki niso zagotovili.