Italija zavrnila vseh 12 premestitev

Med 12. junijem in 7. julijem je osem držav članic EU od Italije zahtevalo, naj po novih evropskih migracijskih pravilih sprejme prosilce za azil. Italija je zavrnila vseh 12 zahtevanih premestitev (2eu.brussels, Visaverge). Rim prihajajoče premestitve blokira že od decembra 2022, izjemo dopušča le pri družinskih primerih, ki vključujejo mladoletnike brez spremstva.

Prvi pregled Evropske komisije o izvajanju novih pravil, objavljen 16. julija, ni pokazal, da bi se ta prekinitev končala (ocena Komisije). Prvi preizkus izvrševanja pakta je zato precej jasen: pravo EU lahko določi, katera država je odgovorna za obravnavo prošnje, ne more pa samo odpreti vrat države, ki tega politično noče storiti.

Rimska obramba je pravno šibka

Italijanski notranji minister Matteo Piantedosi navaja dva argumenta. Prvič, trdi, da so stare azilne zadeve za ljudi, ki so v Italijo prišli pred 12. junijem, konec leta 2025 »izničili« z dogovori z Nemčijo in Francijo (Il Sole 24 Ore). Drugič, po njegovem bi morala Nemčija svoje zahteve za premestitve pobotati s približno 2.200 migranti, ki so jih letos v italijanska pristanišča pripeljale reševalne ladje nevladnih organizacij pod nemško zastavo (Il Foglio).

Oba argumenta imata pravne težave. Javno besedilo morebitnega dvostranskega dogovora, ki bi izbrisal stare zadeve, se ne pojavi ne v parlamentarnih zapisih ne v registrih Sveta ne v dokumentih Komisije. Tudi ocena Komisije obravnava italijanske zavrnitve, ne da bi omenila kakršno koli takšno odpoved zahtevkom (ocena Komisije). Azilne uredbe EU se uporabljajo neposredno: dve notranji ministrstvi jih ne moreta zasebno izklopiti (AMMR).

Verjetnejša razlaga je precej bolj prozaična. Po starih pravilih Dublin III, uredbi, ki je pred paktom določala odgovornost za obravnavo prošenj za azil, je imela Nemčija po italijanskem sprejemu zahteve šest mesecev časa, da osebo dejansko premesti. Če je rok zamudila, je odgovornost samodejno prešla nanjo. Sodišče EU je to načelo potrdilo v sodbi Shiri (Dublin III, Sodišče EU, Shiri). Rimski »reset« je zato bolj podoben diplomatsko preoblečenim iztečenim rokom kot novemu pravnemu dogovoru.

Ura je edino izvršilno orodje

Novi pakt, formalno Uredba o upravljanju azila in migracij, skuša zmanjšati razkorak med odločbo na papirju in dejansko premestitvijo. Postopki ponovnega sprejema so bolj avtomatični. Država, v kateri je oseba prvič vstopila v EU, ostane odgovorna 20 mesecev namesto 12 (AMMR, Verfassungsblog).

Spor z Italijo pa kaže, česa pakt ni popravil: mehanizma, ki bi državo dejansko prisilil k sodelovanju. Veriga je takšna. Država članica, denimo Nemčija, zahteva premestitev. Italija mora zahtevo sprejeti ali predlagati drugo rešitev. Komisija lahko preverja skladnost, objavi ugotovitve in nazadnje začne postopek za ugotavljanje kršitev, torej instrument, s katerim od držav zahteva spoštovanje prava EU. Sodišča lahko razlagajo roke. Toda samo italijanski organi lahko osebo dejansko pospremijo na letalo.

Nemške številke kažejo, kako slabo je ta veriga delovala že doslej. Leta 2024 je Nemčija po vsej EU vložila 74.583 zahtev za dublinsko premestitev, prejela 44.431 sprejemov in izvedla le 5.827 dejanskih premestitev, poroča Brussels Signal. Približno ena od osmih sprejetih zahtev je pripeljala do dejanskega premika osebe.

Selektivnost, ne nemoč

Ena podrobnost močno slabi rimsko razlago. Po poročanju NZZ je Italija po 12. juniju sprejela 51 švicarskih zahtev za ponovni sprejem. Švica ni članica EU, sodeluje pa v dublinskem sistemu. Vzorec zato kaže prej na politično izbiro kot na administrativno preobremenjenost.

Tako zadevo berejo tudi druge vlade. Nizozemska spor razume kot prvi preizkus verodostojnosti pakta (Upday NL). Avstrija ga opazuje skozi Brennerski prelaz, alpski koridor, po katerem migranti po prihodu v Italijo nadaljujejo pot proti avstrijskemu in nemškemu ozemlju, in italijansko zavračanje vidi kot izvoz problema, ki je nastal na italijanski meji (Kurier).

Naslednja širša ocena Komisije je predvidena za oktober. Do takrat bodo pri prvih primerih po začetku uporabe pakta začeli iztekati roki za premestitev. Če bo Italija še naprej zavračala sodelovanje, se bo odgovornost za te azilne prošnje vrnila Nemčiji in drugim državam prosilkam. Ne zaradi pogajanj, temveč zaradi samodejnega delovanja uredbe (AMMR). Pakt je Evropi dal močnejšo pravno podlago, da od Italije zahteva sodelovanje. Nikomur pa ni dal pristojnosti, da izvede premestitev, ki je Rim noče.