Magyarjev simbolni dogovor za €10.4bn

Péter Magyar se 29. maja v Bruslju sestane s predsednico Evropske komisije Ursulo von der Leyen, da bi podpisal »politični dogovor« o sprostitvi madžarskih sredstev EU. Dogovor nima pravne moči in ne sprosti denarja. Magyar hkrati že zavrača ključne zahteve Bruslja, medtem ko se približuje nepremakljivi rok 31. avgusta.

Razkorak med slovesnostjo in izpolnjevanjem pogojev

Uradniki Komisije dogovor opisujejo kot »predvsem simbolni korak«. Dejanska nagrada je 10,4 mrd. evrov iz instrumenta EU za okrevanje po pandemiji. Da bi Madžarska prišla do tega denarja, mora izpolniti 27 »supermejnikov« s področja neodvisnosti sodstva, boja proti korupciji in javnega naročanja. Ti pogoji veljajo od leta 2022. Vlada Viktorja Orbána jih ni nikoli izpolnila.

Za temi mejniki je še več kot 368 posameznih reformnih ciljev (Reuters). Budimpešta je doslej prejela le 919,6 mio. evrov predplačila.

Magyar je svoje rdeče črte že zapisal. V pismu z dne 13. maja je navedel, da njegova vlada »zagotovo ne more prevzeti« obveznosti postopne odprave izrednih davkov za tuje banke in energetske družbe. Ti davki močno bremenijo avstrijska podjetja; trgovska veriga Spar po navedbah plačuje okoli 75 mio. evrov na leto. Magyar nasprotuje tudi pokojninski reformi, saj trdi, da madžarski proračunski primanjkljaj v višini 6,8 odstotka BDP pred iztekom roka ne dopušča strukturnih sprememb.

Komisija se zato pomika k nižjemu pragu. Uradniki Budimpešti svetujejo, naj se osredotoči na 6,5 mrd. evrov nepovratnih sredstev in opusti posojilni del v višini 3,9 mrd. evrov. Po 31. avgustu se neporabljene zaveze trajno izgubijo; po lastnih smernicah Komisije za zapiranje instrumenta je ta datum »vklesan v kamen«.

Odprta sodna zadeva in tiha obvodna pot

Evropski parlament toži Komisijo v zadevi C-225/24, ker je ta decembra 2023 Madžarski sprostila 10,2 mrd. evrov. Parlament trdi, da pravosodne reforme, s katerimi je Komisija utemeljila sprostitev, niso zadostovale (Verfassungsblog). Generalna pravobranilka Tamara Ćapeta, ki Sodišču EU pred odločitvijo predlaga pravno stališče, se je februarja postavila na stran Parlamenta. Predlagala je, naj najvišje sodišče EU odločitev Komisije razveljavi (European Papers). Sodba bi lahko prišla pred avgustom in bi zaostrila pravne omejitve pri sproščanju sredstev na podlagi politične dobre volje namesto preverjenih reform.

Proračunska odbora Parlamenta o današnjem dogovoru molčita. Ista institucija, ki toži zaradi prejšnje sprostitve sredstev, je pri naslednji tiho.

Komisija ločeno preučuje možnost, da bi denar iz instrumenta za okrevanje usmerila prek madžarske državne banke Exim Bank. Uradniki priznavajo, da bi ta pot »bistveno zmanjšala« nadzor Komisije nad porabo. Institucija, ki mora zagotavljati pravilno porabo evropskega denarja, torej preučuje mehanizem, ki bi oslabil njeno lastno zmožnost nadzora. Pritisk, da se denar premakne pred avgustom, prevladuje nad institucionalno logiko, zaradi katere so sredstva sploh ostala zamrznjena.

NATO: prijaznejši ton, tanjše zaveze

Magyar se na istem potovanju sestane tudi z generalnim sekretarjem Nata Markom Ruttejem. Premik od obstrukcije iz Orbánovega obdobja je resničen: zunanja ministrica Anita Orbán je napovedala, da bo Madžarska prenehala uporabljati veto kot orožje.

Operativna slika je drugačna. Madžarski obrambni izdatki so se med letoma 2024 in 2025 znižali z 2,21 na 2,07 odstotka BDP, kar gre v nasprotno smer od zavezništva. Na vrhu skupine B9, srečanju vzhodnega krila Nata, 13. maja Madžarska ni hotela sopodpisati izjave, ki Rusijo označuje za glavno dolgoročno grožnjo. Izbrala je »konstruktivno vzdržanost«: izjave ni blokirala, vendar pod besedilo ni dala svojega imena (skupna izjava B9). Budimpešta vztraja, da Ukrajini ne bo pošiljala orožja, in se ne bo pridružila skupnemu obrambnemu posojilu EU v višini 90 mrd. evrov.

Ruttejev dnevni red za julijski vrh Nata v Ankari temelji na pretvarjanju zavez v dejanske zmogljivosti. Madžarska, ki prinaša prijaznejšo retoriko, a nižje izdatke, preizkuša, ali zavezništvo ton obravnava kot prispevek.

Kaj v resnici odloča 31. avgust

Magyar je madžarsko diplomatsko držo premaknil hitreje, kot je marsikdo pričakoval. Izpolnjevanje pogojev in poraba sredstev se nista premaknila z enako hitrostjo. Avgustovski rok bo pokazal, ali zna mehanizem pogojevanja v EU ločiti med zamenjavo voditelja in spremembo politike.