München omejil mejne kontrole

Upravno sodišče v Münchnu je 2. julija odločilo, da so bile tri nemške policijske kontrole na meji z Avstrijo nezakonite (FAZ, DW). Po presoji sodišča kontrole, ki se z malo spremembami podaljšujejo več let, ne ustrezajo več začasni izjemi, ki jo dopušča schengenska zakonodaja, torej pravila EU za območje brez notranjih mejnih kontrol (Süddeutsche Zeitung).

Toda isto sodišče je zavrnilo nujni predlog, naj se prihodnje kontrole ustavijo (ZEIT). Potniki jih morajo zato še naprej prestati in jih izpodbijati od primera do primera. Sodišče lahko namreč ugotovi, da so bile pretekle ustavitve nezakonite, ne more pa posamezniku vnaprej dati pravice, da naslednjo kontrolno točko prečka brez policijskega postopka.

Izjema, ki je postala običajna praksa

Schengen državam omogoča, da ob resni grožnji javnemu redu ali varnosti začasno znova uvedejo nadzor na notranjih mejah. Tak ukrep mora država priglasiti Evropski komisiji, časovno omejiti in utemeljiti kot sorazmeren (EUR-Lex, Komisija).

Več vlad se je naučilo živeti znotraj te izjeme. Nemčija nadzor na meji z Avstrijo izvaja že leta. Danska ima kontrole na meji z Nemčijo od leta 2016. Švedska jih podaljšuje z enako formulo javnega reda (Polisen). Vsako podaljšanje uporablja jezik začasnosti, praksa pa postaja stalna.

Sodišče EU je mejo postavilo leta 2022. V sodbi NW v zadevah C-368/20 in C-369/20 je odločilo, da država članica po izteku najdaljšega dovoljenega obdobja ne sme še naprej podaljševati kontrol na podlagi iste grožnje (CURIA). Zaporedno podaljševanje z isto utemeljitvijo ni več začasni ukrep, temveč stalni režim z začasno oznako.

Ali reforma iz leta 2024 uro začne znova

Vlade imajo protiargument. Reforma Zakonika o schengenskih mejah iz leta 2024, sprejeta z Uredbo 2024/1717, je podaljšala dovoljeno trajanje kontrol na notranjih mejah in notranjim ministrstvom dala trdnejšo pravno podlago (EUR-Lex). Po poročanju DW bo Nemčija verjetno trdila, da novi zakonik pravno uro začne znova. Ali je münchensko sodišče to logiko sprejelo, še ni znano, ker celotna pisna obrazložitev ni objavljena.

Odgovor ni pomemben samo za Bavarsko. Če prenovljeni zakonik vladam daje nov pravni začetek, se leta zaporednih podaljševanj dejansko izbrišejo iz presoje. Če bodo sodniki pogledali čez novo besedilo in ugotovili, da se isti režim nadaljuje, sodba Sodišča EU iz leta 2022 še vedno zavezuje. Danska in Švedska se bosta z istim vprašanjem soočili ob naslednjem podaljšanju svojih priglasitev mejnega nadzora.

Izvrševanje prava EU je počasno po zasnovi

Tudi kadar sodišča odločijo proti mejnim kontrolam, izvršilna orodja EU ne delujejo hitro. Evropska komisija lahko preverja nacionalne priglasitve in izda mnenja, ne more pa policiji ukazati, naj se umakne z meje (Komisija). Če želi doseči denarne kazni, mora najprej pred Sodiščem EU vložiti postopek za ugotavljanje kršitev, torej pravni mehanizem, s katerim EU države sili k spoštovanju prava Unije. Komisija mora v postopku uspeti, nato pa vložiti še drugi postopek, če država članica sodbe ne izvrši. Takšna veriga traja leta. Večji del bremena zato nosijo posamezniki, ki izpodbijajo eno kontrolno točko za drugo.

Nizozemska in Nemčija preizkušata, ali je mogoče varnost zagotavljati brez stalnih kontrolnih točk. Z novim policijskim dogovorom širita skupne patrulje, izmenjavo informacij in čezmejne posebne operacije, namesto da bi na meji filtrirali vse potnike (Government.nl). Schengen izrecno dovoljuje policijsko dejavnost na obmejnih območjih, če ta po učinku ne pomeni rutinskega mejnega nadzora (EUR-Lex). Usmerjeno policijsko delo namesto splošnega ustavljanja je torej pravno mogoče, če ga vlade izberejo.

Ali bo münchenska sodba učinkovala tudi zunaj sodne dvorane, bosta določili dve vprašanji. Prvo je, ali bo pisna obrazložitev reformo iz leta 2024 razumela kot novo pravno podlago ali kot nadaljevanje istega režima z osveženim besedilom. Drugo je, ali bo Komisija od vlad pri podaljševanju kontrol zahtevala močnejše dokaze ali pa bo prenovljeni zakonik obravnavala kot razširjeno dovoljenje. Do takrat se Schengen tanjša skozi izjeme, ki jih je mogoče obnavljati, njihova zakonitost pa se preverja šele takrat, ko posamezni potniki odidejo na sodišče.