Natova ukrajinska zaveza skriva proračunski spor

Veleposlaniki vseh 32 zaveznic v Natu so ta teden potrdili osnutek besedila za vrh v Ankari, ki Ukrajini za leto 2026 obljublja 70 mrd. evrov vojaške podpore, za leto 2027 pa »vsaj enakovredno« raven pomoči (DW, European Pravda). Številka daje vtis odločnosti. V ozadju pa je manj enotnosti: velik del zneska združuje že obstoječa posojila EU, dvostransko državno pomoč in starejše nacionalne zaveze v eno samo politično številko. Več vlad se je v dneh pred vrhom prepiralo predvsem o tem, kako zavezujoča naj bo formulacija za leto 2027 (RBC Ukraine).

Evropska razprava o podpori Ukrajini se je premaknila iz simbolne solidarnosti v precej bolj trdo vprašanje: kaj se sploh šteje kot pomoč, kdo je že plačal svoj del in ali lahko izjava z vrha nadomesti proračunska glasovanja, naročila orožja in dejanske dobavne roke.

Politična obljuba, ne vojna blagajna

Dvoletni znesek 140 mrd. evrov ni Natova blagajna ali skupna obveznica. Nato odloča s soglasjem, kar pomeni, da morajo vse članice predlog podpreti ali mu vsaj ne nasprotovati, vendar zavezništvo praviloma ne najema posojil in ne porablja denarja v takšnem obsegu. Paket je zato bolje razumeti kot politično obljubo, usklajeno prek Nata, ki združuje več ločenih tokov denarja: nacionalno vojaško pomoč, dvostranske zaveze in velik del financiranja prek EU (DW).

Velik delež prihaja iz evropskega 90-milijardnega posojila za podporo Ukrajini, ki se financira s skupnim zadolževanjem EU, delno podprtim z donosi iz zamrznjenega ruskega premoženja. Samo v letu 2026 naj bi bilo za proizvodnjo orožja namenjenih približno 28,3 mrd. evrov (EU Reporter, ua.news). Kijev je že začel določati postopke, po katerih naj bi ta sredstva usmerjal v svojo obrambno industrijo (Komersant).

Takšna zgradba določa tudi, kdo lahko kaj ustavi. Prejšnji predlog Marka Rutteja, da bi zaveznice za pomoč Ukrajini obvezno namenile 0,25 odstotka BDP, ni dobil soglasne podpore (Ground News). Nezavezujoča politična izjava je preživela tam, kjer zavezujoča formula ni.

Spor o računovodstvu

Najostrejša delitev med zaveznicami ni med podpornicami in nasprotnicami Ukrajine, temveč pri vprašanju, kaj se všteje v skupni račun. Poljska paket podpira kot varnostno zavarovanje države na prvi črti, hkrati pa želi, da se priznajo njeni že nastali stroški: leta visoke obrambne porabe, milijarde za sprejem ukrajinskih državljanov in logistični koridor, po katerem zahodna pomoč fizično prihaja v Ukrajino (Business Insider Polska). Donald Tusk je poljsko delegacijo pozval k previdnosti pri novih finančnih zavezah, dokler to breme ostaja nepriznano (European Pravda).

Italija je vodila drugačen spor. Rim se je upiral besedilu, ki bi za leto 2027 vnaprej zaklenilo enakovredno podporo, saj mora vsaka zaveza prestati italijanski proračunski postopek v državi z visokim javnim dolgom. Italijansko poročanje je dodatno zameglilo vprašanje, ali gre za 70 mrd. evrov na leto ali za manjši sveži znesek, če se odštejejo že sprejete obveznosti (Corriere della Sera, Open).

Najbolj trezno opozorilo prihaja s Češke. Praga usklajuje pobudo za dobavo streliva, za katero češki uradniki pravijo, da je lani predstavljala približno polovico vsega streliva, dostavljenega Ukrajini (Novinky). Češko poročanje je Natov paket opisalo predvsem kot usklajevanje denarja, zbranega drugje, ne kot svež skupni sklad (Aktuality.sk).

Kje so veta

Slovaška in Madžarska sta na robu dogovora, vendar z različnim vplivom. Robert Fico je dejal, da Slovaška iz državnega proračuna ne bo namenjala denarja za orožje Ukrajini, obenem pa priznal, da drugim najverjetneje ne bo mogla preprečiti nadaljevanja podpore (NV). To slabi politično enotnost zavezništva, ne ustavi pa nujno denarja.

Madžarski vzvod je konkretnejši. Kadar financiranje vojaške pomoči Ukrajini poteka prek skupne zunanje in varnostne politike EU, kjer je za odločitve potrebna soglasnost, ima Budimpešta dejansko možnost blokade. Evropski mirovni instrument, zunajproračunsko orodje EU za povračila državam, ki Ukrajini pošiljajo orožje, je ena od takšnih ozkih točk: Madžarska lahko zadrži soglasje pri posameznih izplačilih (člen 31 PEU, sklep o Evropskem mirovnem instrumentu). Budimpešta napredek pri ukrajinskih odločitvah povezuje tudi z jamstvi za pravice madžarske manjšine v zahodni Ukrajini, kar je pogoj, ki bi verjetno preživel tudi menjavo vlade (Telex).

Česa še ne vemo

Besedilo vrha v Ankari morajo potrditi še voditelji, vendar so težja vprašanja nižje v izvedbeni verigi. Formula bremen po posameznih državah ni javno objavljena. Meja med svežim denarjem in drugače razvrščeno obstoječo pomočjo ostaja nejasna. Javnega časovnega načrta dobav, po katerem bi bilo mogoče spremljati, ali se zaveze spreminjajo v orožje, ni.

Pristojnosti so razdeljene med štiri vrata: Nato lahko usklajuje in izvaja politični pritisk, nacionalni parlamenti pa potrjujejo proračune; pravila soglasnosti v EU lahko blokirajo nekatere vojaške instrumente; nabavne agencije in tovarne pa na koncu odločijo, ali denar postane strelivo. Znesek 140 mrd. evrov kupuje politično verodostojnost. Ali bo kupil tudi granate, je drugo vprašanje.