Nevtralna Irska prevzema obrambo EU

Irska je 1. julija prevzela rotirajoče predsedovanje Svetu EU. V naslednjih šestih mesecih bo Dublin vodil ministrska zasedanja, določal dnevni red in za vseh 27 držav članic pripravljal kompromisna besedila (Svet EU).

Semester bodo določala tri pogajanja: obrambni izdatki, podpora Ukrajini in naslednji večletni finančni okvir, torej sedemletni proračun EU za obdobje 2028-2034 (European Movement Ireland). Irska bo vplivala na zaporedje razprav in na besedilo kompromisov, ne bo pa sama odločala o izidu.

Meje predsedovanja so določene s pogodbami. Zunanja politika ostaja v pristojnosti visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko, ne rotirajočega predsedstva (Svet za zunanje zadeve). Evropska komisija ohranja izključno pravico do zakonodajne pobude (Komisija), voditelji držav in vlad pa v Evropskem svetu določajo strateško smer Unije (Evropski svet). Naslednjih šest mesecev bo zato zaznamovala razlika med tem, kar lahko predsedstvo usmerja, in tem, o čemer se mora Evropa dejansko dogovoriti.

Kaj predsedujoča država dejansko počne

Predsedstvo vodi zasedanja v devetih od desetih sestav Sveta, v katerih se srečujejo ministri držav članic. Izjema so zunanje zadeve. Resnična moč Dublina je v postopkovnem delu: ko predlog o financiranju obrambe pride v Svet, irska ekipa pripravi kompromisno besedilo, razporedi razpravo in presodi, kdaj je spor dovolj zrel, da ga morajo ministri rešiti politično.

Ta vloga ni formalnost. Dobro vodeno predsedstvo lahko pogajanja premakne za več mesecev naprej; pasivno jih lahko pusti obtičati. Dublin semester predstavlja kot pomembno nacionalno odgovornost. RTÉ je ob tem dodal nujen popravek: od Irske se bo pričakovalo, da pospešuje skupno evropsko delo, ne da svoje preference postavi kot izhodišče evropske obrambne politike.

Kako prestolnice berejo Dublin

Irska vojaška nevtralnost države pravno ne izključuje iz predsedovanja Svetu EU. Odpira pa vprašanje politične verodostojnosti, na katero evropske prestolnice ne odgovarjajo enako.

Najbolj neposredno so ga zastavili v Romuniji. Po oceni HotNews predsedovanje prevzema ena vojaško najšibkejših držav EU prav v semestru, ki ga bosta določali obramba in Ukrajina. Adevărul je dodal, da predsedstvo organizira delo Sveta, ne oblikuje politike. Skrb vzhodnih članic, vidna tako v romunskem kot poljskem tisku, je, da bi nevtralna predsedujoča država lahko mehčala kompromisna besedila prav tedaj, ko del Unije zahteva hitrost.

Poljska gleda na konkretne rezultate: predlagani instrument EU za financiranje obrambe, nove sankcije proti Rusiji zaradi vojne v Ukrajini in proračunski spor med neto plačnicami, torej državami, ki v proračun EU vplačajo več, kot iz njega prejmejo, ter članicami, ki zahtevajo več denarja za varnost (Euronews PL). Varšava ne išče zagotovil, temveč dogovore.

Nemčija semester vidi predvsem kot proračunsko pogajanje. Berlin naj bi pri naslednjem dolgoročnem proračunu zahteval velike reze, hkrati pa enake zadržanosti ne uporablja pri lastnih izdatkih za ponovno oboroževanje (Berliner Zeitung, Bundestag). Irska bo morala posredovati med nemško fiskalno previdnostjo ter zahtevami drugih prestolnic po kohezijskih sredstvih, kmetijski podpori in obrambnih naložbah.

Proračun je najtežje pogajanje, ker večletni finančni okvir zahteva soglasje: vsaka država članica lahko dogovor blokira. Zato ima irski nadzor nad časovnico in besedili resnično težo, čeprav Dublin rešitve ne more izsiliti. Pri sankcijah, ki se sprejemajo s kvalificirano večino, kjer imajo večje države večjo težo in posamezna država nima veta, je vpliv predsedstva ožji, saj izid določajo glasovi bolj kot formulacije.

Francija opozarja na drugo zadrego. Ouest-France je Irsko označil za »davčno oazo za tehnološke velikane«, ki naj bi zdaj pomagala pri njihovi regulaciji. Dublin gosti evropske sedeže velikih ameriških tehnoloških podjetij, hkrati pa bo vodil razprave Sveta o digitalni in trgovinski politiki. Ob napetostih med EU in ZDA glede carin, tehnoloških naložb in pravil za digitalna podjetja bo Irska predsedovala pogovorom, v katerih ima očiten gospodarski interes.

Preizkus do decembra

Irsko predsedovanje se bo merilo po tem, ali bo razdeljena nacionalna stališča znalo pretvoriti v besedila, ki jih ministri lahko sprejmejo. Ali lahko Dublin pripravi proračunski okvir, ki bo hkrati upošteval nemško fiskalno previdnost, varnostne zahteve vzhodnih članic in kohezijske potrebe juga? Ali lahko ohrani zagon pri predlogih za financiranje obrambe in sankcijskih svežnjih, ne da bi ga pri tem ovirali lastna nevtralnost in gospodarske vezi?

Predsedstvo ima moč posrednika, ne poveljnika. Ali bo ta zadostovala, bo odvisno od tega, kakšna besedila bo Irska položila na mizo, ko bodo ministri sedli k pogajanjem.