Pariški dogovor brez proizvodnih ciljev

Devet evropskih vlad in Ukrajina so se 13. julija v Parizu dogovorile o skupni izjavi, s katero vzpostavljajo koalicijo za obrambo pred balističnimi raketami (NATO, francoska vlada). Na mizi so bili skupne zahteve, tehnične delovne skupine, upravljavska struktura in časovni načrt. Manjkalo pa je tisto, kar pri zračni obrambi odloča: proračun, podpisane industrijske pogodbe, dobavni roki in cilji proizvodnje prestreznih raket.

Udeleženke so napovedale tudi, da bo Večnacionalna sila za Ukrajino, zamišljena kot okvir za pomirjanje zaveznikov in usposabljanje z enotami iz več koalicijskih držav, v prihodnjih mesecih izvedla vaje v sosednjih državah. Francoska poročila omenjajo jesen, vendar noben javno dostopen vir ne navaja države gostiteljice, sodelujočih enot ali poveljniške ureditve (TF1 Info).

Obe napovedi ustvarjata vtis, da Evropa gradi zračnoobrambne zmogljivosti, ki jih Ukrajina potrebuje, celina pa jih nima dovolj. Ozko grlo ni diplomatska oblika. Ozko grlo so denar, pogodbe, nadzor nad tehnologijo in dejanska proizvodnja prestreznikov.

Prava načrtovalna struktura, ne naročilo za nabavo

Skupna izjava vzpostavlja odbore in časovni načrt. Nemški mediji so opozorili, da zanesljivega urnika in konkretnih dobavnih količin niso objavili (ZDF, Tagesschau).

Francija je zagon koalicije povezala z dvostranskim orožarskim dogovorom: Kijev namerava naročiti štiri sisteme SAMP/T NG, francosko-italijansko platformo zračne obrambe konzorcija Eurosam, ki ga sestavljata Thales in MBDA, ter licenčno proizvodnjo prestreznih raket Aster 30 v Ukrajini (ukrajinsko predsedstvo, Reuters). Ta francosko-ukrajinski načrt je konkreten. A ostaja dvostranski dogovor, ne dokaz, da je desetdržavna koalicija kot taka že karkoli naročila.

Globlji evropski problem je obseg proizvodnje. Nemčija vzpostavlja proizvodno linijo za rakete Patriot GEM-T, toda po poročanju Reutersa, ki ga povzema Berliner Zeitung, naj bi prve rakete, izdelane v Nemčiji, prišle najprej v začetku leta 2027. Pogovori o naprednejših PAC-3 so zastali. Tudi SAMP/T NG je predviden za leto 2027, naslednja generacija IRIS-T SLX pa šele za leto 2029 (DW).

Poljska kaže, kje stoji zid tehnološkega nadzora. Poljski strokovnjaki, ki jih navaja Money.pl, ocenjujejo, da je licenčna proizvodnja raket Patriot v Ukrajini tehnološko in pravno malo verjetna. Tudi poljska prizadevanja se osredotočajo na servisiranje in sestavne dele, ne na celotno proizvodnjo raket, saj ameriška podjetja in izvozni organi ohranjajo nadzor nad intelektualno lastnino in certificiranjem (Rzeczpospolita).

Koalicija nima skupne blagajne

Nobeno telo EU ali Nata ne more teh držav prisiliti, naj plačajo, izvozijo ali napotijo opremo. Vsaka prestolnica odloča v okviru lastnih ustavnih ureditev (britanska vlada). Prav ta prožnost je hkrati prednost in slabost formata: koalicija lahko obide zahtevo po soglasju v EU, kjer lahko ena država z vetom ustavi zunanjepolitično odločitev, vendar nima skupnega proračuna, pravne prisile ali nadzornega mehanizma.

Nacionalne razlage kažejo, kako omejen je skupni imenovalec. Francija Pariz predstavlja kot trenutek evropskega strateškega prebujanja. Italija je poslala obrambnega ministra Guida Crosetta, ne pa premierke Giorgie Meloni; Corriere della Sera je njeno odsotnost opisal kot politični izračun, s katerim se je želela izogniti preveliki zavezi formatu, ki ga še ne šteje za dovolj konkretnega. Nizozemska je koalicijo povezala z dejansko soproizvodnjo raket in skupnim naročanjem raket Stinger, AMRAAM in PAC-3, hkrati pa opozorila na svojo obstoječo namestitev sistema Patriot na Poljskem, kjer varuje logistično vozlišče za Ukrajino (Defensiekrant). Nemčija ima medtem že prednostno pot za zračno obrambo: 21-člansko pobudo ESSI, zgrajeno okoli sistemov Patriot, IRIS-T in Arrow. Pariz zato ni edini okvir, v katerem se bo odločalo o evropski zračni obrambi.

Takšne koalicije se lahko premikajo hitreje kot postopki EU, vendar same ne kupujejo raket. Kot opozarja Centre for European Reform, Evropa za povečanje proizvodnje čez meje še vedno potrebuje formalne instrumente.

Pariz je postavil koordinacijsko plast. Ni pa zgradil sistema zračne obrambe. Obrambni ministri in vodje nabavnih organov devetih podpisnic morajo povedati, kakšen je proračun, kakšen je časovni načrt in kakšni so proizvodni cilji. Za zdaj niso navedli ničesar od tega.