PiS veže Ukrajino na Volinijo

Glavna poljska opozicijska stranka PiS (Zakon in pravičnost) je spomin na vojne poboje v Voliniji premaknila iz zgodovinske razprave v pristopni proces k Evropski uniji, kjer ima vsaka država članica več priložnosti, da ustavi ali upočasni pot Ukrajine do članstva.

Jarosław Kaczyński, voditelj PiS, trdi, da Ukrajina ne more vstopiti v EU, dokler dopušča, kar sam imenuje poveličevanje Stepana Bandere, ukrajinskega nacionalista iz časa druge svetovne vojne, povezanega z množičnimi poboji Poljakov. Przemysław Czarnek, poslanec PiS, je napovedal osnutek resolucije, ki bi iz teh razlogov formalno nasprotovala ukrajinskemu članstvu v EU (RMF24).

Ta očitek ni izmišljen. V letih 1943 in 1944 so ukrajinske nacionalistične formacije v Voliniji, pokrajini na območju današnje zahodne Ukrajine, pobile več deset tisoč poljskih civilistov. Družine so umirale v požganih domovih in cerkvah. Za številne Poljake to ostaja nedokončana zgodovina: posmrtni ostanki mnogih žrtev še niso izkopani, ukrajinsko javno čaščenje Bandere kot narodnega junaka pa ob vsaki obletnici znova odpira rano. PiS to rano zdaj spreminja v pogoj za ukrajinsko članstvo v EU.

Zakaj je mehanizem veta pomemben

Po 49. členu Pogodbe o Evropski uniji pristop nove države zahteva soglasno odobritev v Svetu, kjer glasujejo vlade držav članic, nato pa še ratifikacijo v vseh nacionalnih parlamentih (EUR-Lex, Svet). Pristopna pogajanja so razdeljena na tematske sklope, imenovane grozdi, države članice pa morajo potrditi njihovo odprtje in zaprtje. Poljska lahko zato soglasje zadrži na več točkah, dolgo preden bi končna pristopna pogodba sploh prišla pred sejm.

Metodologija širitve Evropske komisije kot politično pomembne obravnava tudi dobrososedske odnose (Evropska komisija). To ni zavezujoče pravno merilo, vendar državi članici daje jezik, s katerim lahko dvostranski spor predstavi kot vprašanje evropske ravni.

Madžarska je že pokazala, kako tak pristop deluje. Budimpešta je dovolila pripravljalno delo pri enem od ukrajinskih pristopnih grozdov, hkrati pa poudarila, da priprava še ne pomeni odprtja, saj poznejši koraki še vedno zahtevajo soglasje vseh članic (Világgazdaság, Euronews). Madžarski očitek je drugačen, saj zadeva jezikovne pravice madžarske manjšine v Zakarpatju, metoda pa je ista: soglasje nacionalno pritožbo spremeni v evropska vrata.

Kdo plača

PiS s tem pridobiva doma. Ko vojni spomin poveže s pristopom Ukrajine k EU, predsednika vlade Donalda Tuska potisne v neprijeten položaj: ali bo videti premalo občutljiv do poljskih žrtev ali pa bo tvegal razpoke v podpori Ukrajini. Tusk je opozicijo pozval, naj se ne »igra z ognjem« (Respublika). Večje tveganje je, da bi zahteve po ekshumacijah in dostojanstvu žrtev v Varšavi postale nadstrankarski konsenz, s čimer bi opozicijska poteza prerasla v trajnejšo oviro za ukrajinsko kandidaturo.

Najvišjo ceno plačuje Ukrajina. Njena pot v EU je že zdaj počasna, zdaj pa se vanjo vrača spor, starejši od same Unije. Nemško poročanje je kot možnost omenilo »pridruženo članstvo«, ki bi Ukrajini omogočilo gospodarsko vključevanje, še preden bi se razrešile težave z vetom pri polnem članstvu (Euronews DE). Oživljeni Weimarski trikotnik, diplomatski format med Berlinom, Parizom in Varšavo, bi lahko pomagal upravljati politični del spora, ne more pa spremeniti pogodbenega pravila soglasja (IPG Journal).

Litovska analiza je trk označila za nevarnega prav zato, ker prihaja v času, ko Poljska, Litva in Ukrajina poskušajo ohraniti enotnost proti Rusiji (LRT). Po poročanju LRT je vodja ukrajinske obveščevalne službe Kirilo Budanov Poljsko obtožil, da pripravlja »celo vrsto nezrelih dejanj« za zaostritev spora. To kaže, da Kijev zadeve ne vidi kot parlamentarno predstavo, temveč kot strateško grožnjo.

Presoja, ki jo dolguje Tusk

Poljska Ukrajine ni blokirala. PiS ni sestavila vlade. Veto je za zdaj možnost, ne dejstvo. Toda zasnova širitve EU omogoča, da dvostranski spori postanejo evropski pogoji, kadar jih država članica prevede v jezik vrednot in pravic. Poljski primer je najmočnejši, ko zahteva ekshumacije in dostojanstvo žrtev. Najšibkejši je, ko od Ukrajine zahteva, naj sprejme poljsko različico narodne zgodovine.

Tusk se mora zdaj odločiti, ali bo zaostrovanje PiS zamejil ali ga prevzel kot uradno poljsko stališče. Če ga prevzame, bo ukrajinska pot v EU postala talka politike zgodovinskega spomina po vsej celini, urejala pa jo bo vrsta nacionalnih zamer namesto meril, ki jih je Bruselj oblikoval za pristop.