Poljska do €43.7bn obrambnih posojil

Največji obrambni finančni instrument Evropske unije je začel izplačevati denar, prvi učinki pa niso takšni, kot jih je pričakoval Pariz. SAFE (Security Action for Europe) Evropski uniji omogoča, da se na kapitalskih trgih zadolži do 150 mrd. evrov in ta sredstva kot posojila nameni državam članicam za obrambne nakupe (Evropska komisija, Uredba 2025/1106). Mehanizem naj bi evropsko zadolževanje preusmeril v evropsko industrijo. Toda pravila o poreklu zdaj očitno kaznujejo Francijo, ki jih je najbolj zagovarjala, medtem ko države na vzhodnem krilu, ki so ukrepale hitreje, dobivajo največje zneske.

Kako deluje pravilo o poreklu in koga je ujelo

SAFE ni nepovratna pomoč. Države članice pripravijo nacionalne načrte obrambnih naložb. Svet EU, v katerem sedijo nacionalne vlade, jih potrdi, s čimer politični nadzor ostane pri prestolnicah. Evropska komisija nato sklene posojilne pogodbe in sredstva izplačuje po fazah.

Ključna omejitev je poreklo dobav. Najmanj 65 odstotkov vrednosti vsake pogodbe, podprte s SAFE, mora izvirati z enotnega trga EU, iz držav EGP-Efta ali iz Ukrajine. Delež vsebine iz držav zunaj EU je omejen na 35 odstotkov (Uredba 2025/1106, BSS). Če projekt preseže ta prag, mora vseh 27 vlad soglašati s posebnim dogovorom s tretjo državo.

Francija je za te omejitve močno pritiskala. Težava je, da se evropska obrambna proizvodnja ne konča na pravnih mejah EU. MBDA, proizvajalec manevrirne rakete Storm Shadow/SCALP, je francosko-britansko-italijansko podjetje. Projekti, ki temeljijo na njegovih sistemih, lahko zato vsebujejo dovolj britanskih komponent, da presežejo dovoljeni prag. Po poročanju medijev, ki se sklicujejo na Financial Times, je Francija zaprosila za 16,2 mrd. evrov, podpisala pa za 15,1 mrd. evrov; približno 1,1 mrd. evrov razlike naj bi nastalo zaradi neizpolnjevanja pogojev pri vsebini, povezani z Združenim kraljestvom (Upday). Evropska komisija tega znižanja ni javno razčlenila po postavkah, zato je povezava verjetna, ne pa uradno potrjena.

Poljska je ukrepala prva in vstopila v vse projekte

Poljska se giblje v nasprotni smeri. Varšava je kot prva podpisala sporazum SAFE in si zagotovila 43,7 mrd. evrov ugodnih posojil, največjo nacionalno dodelitev. Prejela je že 15-odstotni predujem (Breaking Defense, Notes from Poland). Litva ji je sledila in 29. junija prejela prvo izplačilo v višini 956,3 mio. evrov (Evropska komisija).

Poljska sodeluje tudi v vseh petih skupnih obrambnih projektih, ki jih je Komisija začela 3. julija: pri dronih, zračni in protiraketni obrambi, pomorski varnosti, vesolju in vzhodni meji (RMF24). To Varšavo postavlja v položaj, v katerem jo je težko obiti. Vsak dobavitelj, partnerska vlada ali evropska institucija, ki želi pokazati, da SAFE prinaša oprijemljive rezultate, potrebuje poljsko sodelovanje.

Dva modela naročanja, en proračun

Razlika med Francijo in Poljsko kaže na dve različni predstavi o tem, kaj v praksi pomeni »evropska obramba«.

Francoski model razume evropski obrambni denar kot povpraševanje po velikih evropskih glavnih izvajalcih in programih, ki zmanjšujejo odvisnost od neevropskih dobaviteljev. Poljska uporablja drugačno logiko: posojila SAFE nameni projektom z evropskim poreklom, kjer veljajo pravila o izvoru, nacionalni proračun pa ohrani za sisteme, povezane z ZDA, kot so letala F-35 in tanki Abrams. Hkrati gradi čezmejna partnerstva z nordijskimi in baltskimi sosedami. Švedski posel v vrednosti približno 50 mrd. švedskih kron, po katerem bo Saab Poljski dobavil tri podmornice A26 v okviru širšega pakta za Baltsko morje, sledi tej logiki (SVT, švedska vlada).

Nemčija napetost priznava, ne da bi jo razrešila. Obrambni minister Boris Pistorius je dejal, da bo Evropa še več let odvisna od ameriških oborožitvenih sistemov, medtem ko bo poskušala graditi domače zmogljivosti (Tagesschau).

SAFE nagrajuje države, ki znajo hitro sestaviti nujne, čezmejne in evropsko zasnovane obrambne načrte. V tem krogu to bolj koristi Varšavi kot Parizu. Instrument pa odpira tudi vprašanje nadzora. Ker se lahko nakupi, podprti s SAFE, izvajajo po postopkih s pogajanji brez javnega razpisa, se preglednost seli v zaupne priloge (Bird & Bird, Uredba 2025/1106). Državljani držav, ki se zadolžujejo, vidijo posojilne ovojnice, ne pa tudi naročniških tabel za njimi. Pred naslednjim krogom dodelitev morajo Komisija, Svet EU in vlade posojilojemalk parlamentom zagotoviti dovolj podatkov o naročilih, da bo mogoče presoditi, ali SAFE kupuje dejanske vojaške zmogljivosti ali prikriva industrijska pogajanja.