Portugalska dosegla 60 % izplačil

Portugalska je domačim upravičencem iz svojega nacionalnega načrta za okrevanje in odpornost (PRR) izplačala 13,193 mrd. evrov, kar pomeni 60 odstotkov odobrene vrednosti načrta (Observador). Nekaj dni prej je Evropska komisija predhodno odobrila deveti portugalski zahtevek za plačilo, s čimer se odpira pot za približno 2,321 mrd. evrov dodatnih sredstev (ECO). Po administrativnih merilih je to dober rezultat. Toda evropski sklad za okrevanje po pandemiji prehaja v fazo, v kateri ni več ključno vprašanje, ali denar teče, temveč kaj je z njim dejansko nastalo.

Kako denar teče in kje se ustavi

Mehanizem za okrevanje in odpornost (RRF) je osrednji naložbeni program EU po pandemiji. Deluje drugače kot starejši evropski skladi. Evropska komisija državam ne povrne računov za nazaj, temveč jim sredstva izplačuje po obrokih, ko dokažejo, da so dosegle vnaprej dogovorjene cilje (Evropska komisija).

Ti cilji so dveh vrst. »Mejniki« pomenijo reformne korake, denimo sprejetje zakona. »Cilji« so merljivi rezultati, na primer določeno število dokončanih stanovanjskih enot. Ko država cilj izpolni, dobi plačilo. Če ga ne, se izplačilo ustavi.

Portugalskih 13,193 mrd. evrov pove več, kot se zdi na prvi pogled. Ta znesek ne meri le denarja, ki je iz Bruslja prišel v Lizbono, temveč sredstva, ki so dejansko dosegla podjetja, občine in javne ustanove na Portugalskem. Po poročanju agencije EFE je Portugalska, če se upošteva tudi deveti obrok, iz mehanizma prejela približno 17,23 mrd. evrov, kar je okoli 78,7 odstotka celotne dodelitve (Infobae/EFE).

Razlika med tema številkama je bistvo zgodbe. Denar lahko prispe v državni proračun, se pogodbeno veže na gradbeno podjetje, pa se še vedno ne spremeni v delujočo šolo ali digitalni sistem. S tem problemom izvedbene verige se soočajo vse države EU. Pri Portugalski je razmik manjši kot pri številnih drugih, vendar ni izginil.

Španija kaže, da pogojenost še deluje

Španski primer pokaže, da pogojenost ni le formalnost. Bruselj je šesti španski zahtevek odobril le delno: 51 mejnikov je bilo izpolnjenih, trije cilji pa ne. Posledica je zadržanje 537 mio. evrov zaradi nedokončanega dela pri dvojezičnem poklicnem izobraževanju, storitvah teleoskrbe in podpori ranljivim skupinam (El País).

Evropska komisija lahko večji del obroka odobri, preostanek pa začasno zadrži. Prav ta možnost delnega plačila daje težo portugalskim preostalim mejnikom, čeprav so skupne številke videti ugodne.

Italija, ki upravlja največji načrt za okrevanje v EU, kaže, kako se lahko izvedbeni razkorak razširi. Ena od analiz je ugotovila, da je bilo prevzetih obveznosti za 71,9 odstotka sredstev, dejanskih plačil pa le za 41,1 odstotka; dokončani projekti so bili vredni približno 3,7 mrd. evrov, projekti v izvajanju pa 44,9 mrd. evrov (contabilita-pubblica.eu). Občine, ki projektov ne bodo dokončale pravočasno, tvegajo izgubo evropske podpore ali pa bodo morale stroške pokriti iz svojih proračunov (Corriere Bergamo).

Račun prihaja

Portugalske številke pomenijo dejanski napredek. Toda dediščina mehanizma za okrevanje in odpornost se ne bo merila le po tem, koliko denarja je steklo skozi sistem. Evropsko računsko sodišče, neodvisni nadzornik porabe EU, je opozorilo, da ima sistem spremljanja slabosti in da ne meri dovolj dobro, ali je evropski denar ustvaril koristi, ki jih sicer ne bi bilo (ECA SR 13/2024). Od leta 2028 bo odplačevanje programa NextGenerationEU, skupnega zadolževanja, ki financira RRF, vstopilo v proračunski cikel EU (ECA Opinion 2026-08).

Neto plačnice, med njimi Nemčija, so skupno evropsko zadolževanje sprejele pod pogojem, da bo začasno, nadzorovano in učinkovito. Portugalska visoka absorpcija temu argumentu pomaga. Toda do leta 2028 bodo morale vlade volivcem pokazati več kot zahtevke za plačila: delujoče šole, digitalne sisteme in merljive učinke na produktivnost. Če tega ne bodo zmogle, bo politično utemeljevanje podobnega skupnega zadolževanja precej težje.