Portugalski proračun reže javne naložbe za 31%

Portugalski proračun za leto 2027 predvideva 9,687 milijarde evrov javnih naložb, letošnji pa 14,035 milijarde. To je 31-odstotni nominalni padec, torej še pred upoštevanjem inflacije (CFP, ECO). Vlada hkrati napoveduje presežek v višini le 0,1 odstotka BDP, pri čemer računa na hitrejšo gospodarsko rast, kot jo pričakuje portugalski fiskalni nadzorni organ (priloga k proračunu).

Minister za finance Joaquim Miranda Sarmento je predlog 8. oktobra predložil parlamentu; poslanci ga še niso potrdili (portugalska vlada).

Zakaj se financiranje ustavlja

Javne naložbe zajemajo ceste, bolnišnice, šole in drugo trajnejše premoženje, ki ga država zgradi ali kupi. Po predlogu naj bi se njihov delež v BDP zmanjšal s približno 4,3 na 2,8 odstotka (priloga k proračunu).

Padec sledi zaključku portugalskega načrta za okrevanje in odpornost (PRR), ki ga financira evropski Mehanizem za okrevanje in odpornost, ustanovljen po pandemiji. Sklad je nepovratna sredstva izplačeval po doseganju dogovorjenih mejnikov, uredba EU pa je nacionalnim načrtom določila rok za njihovo izpolnitev do 31. avgusta 2026 (uredba o mehanizmu za okrevanje in odpornost). Portugalska je svoj načrt avgusta razglasila za zaključen, potem ko je Evropska komisija izplačala zadnji obrok (To Brief).

Po navedbah Jornal Económico naj bi se naložbe, financirane zunaj PRR, nominalno povečale za 6,8 odstotka. Ker se povečujejo z nižjega izhodišča, bodo nadomestile le del sredstev za okrevanje, ki se iztekajo.

Vlada pravi, da bo del izpada nadomestila s hitrejšim črpanjem programa Portugal 2030, kohezijskega programa EU za financiranje projektov v manj razvitih regijah (portugalska vlada). Program ima na papirju še precej neporabljenih sredstev. Pri projektih z oznako »odobreno« so sredstva dodeljena, »izvedeno« pa pomeni, da je bil denar dejansko porabljen. Do 31. avgusta so v okviru programa odobrili projekte v skupni vrednosti približno 14,3 milijarde evrov, porabili pa le 5 milijard (nadzorna plošča programa Portugal 2030).

Neporabljeni znesek ni rezerva, ki bi jo vlada lahko poljubno razdelila. Sredstva kohezijske politike so namenjena določenim regijam in ciljem, pravila EU pa upravičene izdatke dovoljujejo do 31. decembra 2029 (pravila EU o kohezijski politiki). Hitrejše črpanje lahko pomaga, vendar program ne more preprosto prevzeti projektov, zasnovanih za sklad za okrevanje.

Presežek, odvisen od gospodarske rasti

Vlada za leto 2027 predvideva 0,1-odstotni presežek BDP in 2,1-odstotno realno rast gospodarstva, torej rast proizvodnje po izločitvi vpliva inflacije (priloga k proračunu). Portugalski Svet za javne finance (CFP), neodvisni organ za fiskalni nadzor, pričakuje 1,8-odstotno rast (CFP). OECD je v prvi izdaji svoje napovedi Economic Outlook za leto 2026 ocenila, da bo rast še nižja, 1,7-odstotna (OECD).

CFP je vladino napoved kljub temu ocenil kot statistično verjetno, vendar opozoril, da so tveganja večja na strani šibkejše rasti (ECO).

Rast vpliva na proračunske prihodke po več poteh. Prispevki za socialno varnost, ki jih od plač odvajajo zaposleni in delodajalci, naj bi se po SAPO povečali za 7,8 odstotka. Proračun predvideva 1,4-odstotno rast zaposlenosti in 4,5-odstotno rast plače na zaposlenega. Ti prihodki so odvisni od števila zaposlenih in plač pred upoštevanjem inflacije, zato jih nižja napoved BDP sama po sebi ne zmanjša. Upočasnitev bi jih prizadela, če bi zavrla zaposlovanje ali rast plač.

Zmanjšanje naložb proračunu prinese manj prostora, kot bi sklepali iz njegovega obsega. Večino odhodkov, ki se iztekajo, so krila nepovratna sredstva EU, zato hkrati izgine tudi ta prihodek. Nižji odhodki se tako večinoma izravnajo z nižjimi prihodki in ne povečajo presežka za enak znesek. Ker ta znaša le 0,1 odstotka BDP, bi že manjši izpad rasti ali prispevkov proračun prevesil v primanjkljaj.

Kaj morajo poslanci še izvedeti

Obseg izpada financiranja je jasen, vpliv na posamezne projekte pa še ni. Skupne proračunske tabele kažejo, za koliko se zmanjšujejo naložbe, ne pa, ali kateri od projektov iz sklada za okrevanje še ni končan in iz katerih sredstev bi ga dokončali.

Pred končnim glasovanjem mora ministrstvo za finance poslancem pojasniti, kateri projekti še potrebujejo denar in katera proračunska postavka ga bo zagotovila.

Razpoložljivi podatki kažejo, da predlog ob izteku evropskega denarja za okrevanje močno zmanjšuje javne naložbe, drugi programi pa nadomestijo le del izpada. Skromni presežek temelji na rasti, ki je hitrejša od napovedi CFP in OECD. Če bo rast bližje njunim ocenam, bo manevrskega prostora komaj kaj.