Portugalska išče obvod za €1 billion

Šest tednov pred delovnim rokom za evropski sklad za okrevanje po pandemiji portugalska vlada priznava, da stanovanja, šole in zdravstveni objekti ne bodo končani pravočasno. Predlagana rešitev je preprosta: denarja ne vrniti, temveč nedokončane projekte prestaviti v naslednje obdobje financiranja. Tak premik lahko zaščiti portugalske javne finance. Obljubljene infrastrukture pa ne bo zgradil nič hitreje.

Kaj zamuja

Mehanizem za okrevanje in odpornost (RRF) je glavni naložbeni program EU po pandemiji. Ne deluje kot običajna nepovratna pomoč, pri kateri Bruselj postopoma povrne posamezne račune. Vsaka država se je zavezala h konkretnim mejnikom in ciljem: sprejeti določen zakon, zgraditi določeno število stanovanj, digitalizirati javno storitev. Evropska komisija izplača denar šele, ko preveri, da so bile te zaveze izpolnjene (Uredba (EU) 2021/241). Praktični rok za dokončanje preostalega dela je 31. avgust 2026, da ima Bruselj dovolj časa za preverjanje rezultatov pred pravnim zaprtjem programa decembra (Evropska komisija).

Portugalski načrt, vreden 22,2 milijarde evrov nepovratnih sredstev in posojil, zamuja. Minister Manuel Castro Almeida zdaj priznava, da bodo projekti na področju stanovanj, izobraževanja, zdravstva in občinske infrastrukture presegli avgustovski rok (Observador).

Po podatkih UTAO, parlamentarne enote za spremljanje proračuna, je Portugalska do marca porabila le 8,1 odstotka revidiranega cilja porabe za leto 2026, ki znaša 11,4 milijarde evrov. Da bi dosegla preostanek, bi morala v devetih mesecih porabiti več, kot ji je uspelo v vseh petih letih od začetka programa (ECO). Neodvisno spremljanje kaže, da je približno tretjina vseh naložb v kritičnem ali skrb vzbujajočem stanju (Notícias de Viana).

Obvod in njegova cena

Vlada želi nov zakon, tako imenovani »zakon o kontinuiteti«, ki bi nedokončanim projektom iz RRF omogočil nadaljevanje v okviru PT2030, naslednjega portugalskega cikla financiranja EU, ali iz državnega proračuna. To zahteva spremembo pravil, namenjenih preprečevanju dvojnega financiranja istih del. Castro Almeida trdi, da bi morala Portugalska brez tega izhoda Bruslju vrniti več kot milijardo evrov (ECO).

Da bi pred avgustom pospešili črpanje, želijo ministri dvigniti tudi prag porabe, pri katerem je potrebna predhodna odobritev portugalskega računskega sodišča (Tribunal de Contas), z 950.000 evrov na 10 milijonov evrov. Namesto da bi sodišče preverjalo pogodbe, preden se država zaveže k plačilu, bi jih revidiralo naknadno. Odgovor sodišča je konkreten: samo leta 2025 so njegove predhodne kontrole preprečile 159,4 milijona evrov neupravičene porabe (Jornal Económico). Hitrejši postopek poveča tveganje potratnosti. Strožji nadzor poveča tveganje, da denar EU odnese rok.

Portugalska pri tem ni osamljena. Španija se z Brusljem pogaja, da bi obdržala neporabljene ostanke sredstev RRF in jih preusmerila znotraj istega področja politike, potem ko je že počrpala 76 odstotkov razpoložljivega denarja (El Español, Plan de Recuperación). Romunija ima drugačen problem: ogroženih je več kot 4,5 milijarde evrov, ker šest reformnih zakonov ostaja ujetih v politični blokadi (Digi24). Portugalska se zatika pri hitrosti gradnje. Romunsko vprašanje je, ali bo parlament sploh sprejel zakone.

Kdo plača prerazporeditev

Če bo obvod uspel, bo Portugalska zaščitila stopnjo črpanja, torej delež evropskega denarja, za katerega lahko vlada pokaže, da ga je uspešno uporabila. Izvajalci bodo ohranili tok plačil. Občine bodo videle, da projekti preživijo rok, namesto da bi se ob njem ustavili. V Mafri, kjer sta 4,5 milijona evrov vreden zvočni arhiv in stanovanjske enote označena kot problematična, takšna kontinuiteta ni nepomembna (Jornal de Mafra).

Državljani bodo kljub temu še naprej čakali na domove, ambulante in učilnice, ki so jim bili obljubljeni. Za družino, ki pričakuje socialno stanovanje, ali za kraj, ki računa na nov zdravstveni dom, razlika med »izvedeno do leta 2026« in »nadaljevano v naslednjem proračunskem obdobju« ni administrativna. Pomeni leta zamude. Denar iz PT2030, porabljen za dokončanje včerajšnjih projektov, pa ne bo financiral naslednjega kroga lokalnih naložb: prometnih povezav, zelene infrastrukture in digitalnih nadgradenj, na katere so občine računale v tem ciklu.

RRF je bil zasnovan kot financiranje po rezultatih: vlade dobijo denar za izpolnjene cilje, ne za vložen trud. Portugalska je našla način, kako zaščititi številke, ne da bi dokončala stavbe. To je morda pravno vzdržno. Ni pa enako kot izvedba.