Portugalski dostop do €2.3 milijarde

Evropska komisija je pozitivno predhodno ocenila deveti portugalski zahtevek za izplačilo iz mehanizma za okrevanje in odpornost, povojnega sklada EU, iz katerega države dobijo denar šele, ko dokažejo, da so izpolnile dogovorjene reforme in naložbe. Plačilo je vredno približno 2,3 milijarde evrov (Observador, ECO). Po izplačilu bo Portugalska prejela približno 17,2 milijarde evrov od svojega 22-milijardnega načrta, odprt pa bo ostal le še zadnji zahtevek (Infobae/EFE).

Portugalska je med državami, ki se po programu premikajo najhitreje. A hitro izpolnjevanje mejnikov še ne dokazuje, da je denar spremenil vsakdanje življenje. Prav razlika med tem, kar lahko preveri Bruselj, in tem, kar občutijo državljani, je glavni preizkus največjega evropskega povojnega proračunskega eksperimenta.

Kako denar dejansko teče

Mehanizem za okrevanje in odpornost deluje kot pogodba, vezana na dosežke. Vlade so se z Brusljem dogovorile o načrtih, v katerih so navedeni konkretni mejniki, denimo sprejet zakon ali ustanovljena agencija, in cilji, kot so število prenovljenih stavb ali podprtih podjetij. Komisija pred izplačilom preveri, ali je bil posamezni korak izveden, in lahko plačilo zadrži, če pogoji niso izpolnjeni (Uredba (EU) 2021/241). Uredba določa tudi zavezujoča minimuma: najmanj 37 odstotkov porabe mora biti namenjenih podnebnim ciljem, najmanj 20 odstotkov digitalnim projektom.

To je opazen odmik od starejšega evropskega financiranja, pri katerem je denar pogosto tekel na podlagi upravičenosti stroškov: oddaš veljavno vlogo in dobiš povračilo. Deveti portugalski zahtevek pomeni, da je Lizbona dokumentirala izpolnitev 51 dogovorjenih korakov, preden je Bruselj odobril denar.

Toda mehanizem ima slepo pego. Komisija lahko preveri, ali je bil zakon sprejet ali cilj dosežen. Veliko težje je dokazati, da so isti koraki zvišali produktivnost, pomagali revnejšim regijam pri dohitevanju ali sprožili naložbe, ki jih sicer ne bi bilo. Evropsko računsko sodišče zato še naprej preverja, ali model zanesljivo meri dejanske učinke (ECA).

Kdo dobi kaj in kdo čaka

Portugalski podatki o spremljanju kažejo, kam denar v resnici pride. Podjetja so prejela 4,6 milijarde evrov, javni organi 2,7 milijarde evrov, občine 2,1 milijarde evrov, gospodinjstva pa le 328 milijonov evrov (HR Portugal). Gospodinjstva imajo lahko posredne koristi, denimo prek obnovljenih šol ali močnejših podjetij, vendar neposredni tokovi denarja vodijo predvsem k institucijam in gospodarstvu.

Tudi predvideni prejemniki se srečujejo z zastoji. Portugalskim podjetjem so ob približevanju projektnemu roku 30. junija še vedno dolgovali več kot milijardo evrov, čeprav so bila njihova pogodbeno dogovorjena dela približno 90-odstotno dokončana (The Portugal Brief). Mejnik se lahko v Bruslju šteje za dosežen, medtem ko izvajalec v Lizboni delo še vedno financira iz lastnega žepa.

To kaže na širši vzorec. Organizacije, ki obvladajo dokumentacijo in roke, zlasti velika podjetja in osrednje državne agencije, se premaknejo prve. Zapleteni lokalni projekti, kot so bolnišnice, šole in regionalna infrastruktura, so bolj izpostavljeni zamudam in političnemu zavlačevanju.

Ko pogojevanje zagrize

Dve drugi državi kažeta, kaj se zgodi na skrajnih robovih sistema. Španiji je Komisija šesti zahtevek delno odobrila v višini približno 7 milijard evrov, vendar je 537 milijonov evrov ostalo zadržanih, ker trije cilji niso bili potrjeni (El País). Delna zamrznitev je pomembna, ker dokazuje, da mehanizem lahko denar tudi zadrži, ne le samodejno potrjuje zahtevke.

Romunija kaže človeško ceno takšnega sistema. Zaradi neizpolnjenih mejnikov pri upravljanju državnih podjetij in pokojninski reformi je trajno izgubila približno 459 milijonov evrov (Știrile ProTV). Samo v okrožju Constanța je financiranje izgubilo 60 projektov v skupni vrednosti skoraj 150 milijonov evrov, med njimi 93 milijonov evrov vredna bolnišnica (Mediafax). Politiki, ki so zavlačevali reforme, niso bili tisti, ki so izgubili največ. Izgubili so bolniki, učenci in občine.

Mehanizem za okrevanje in odpornost je dokazal, da lahko vlade prisili k sprejemanju zakonodaje in dokumentiranju izvedbe. Ali dokumentirana izvedba prinese višjo produktivnost, boljše javne storitve ali dohitevanje zaostalih regij, pa je vprašanje, na katero ta model ni bil povsem zasnovan.