Romunija ohranila €13.6 billion nepovratnih sredstev

Prenovljeni romunski PNRR, nacionalni načrt za okrevanje in odpornost, Bukarešti daje proračunski manevrski prostor le, če bo denar tudi dejansko izplačan. Vlada pravi, da ji je uspelo ohraniti 13,6 mrd. evrov nepovratnih sredstev, medtem ko se je posojilni del znižal na 6,64 mrd. evrov, kot sta po napovedi Ilieja Bolojana poročala Digi24 in Mediafax. Razlika je bistvena: nepovratna sredstva financirajo naložbe brez prihodnjih obveznosti odplačevanja, posojila pa projekte ohranijo pri življenju tako, da državi dodajo dolg, ki ga bo morala pozneje servisirati.

Denar še ni stekel. Pravila Mehanizma za okrevanje in odpornost določajo, da se sredstva sprostijo šele po tem, ko Romunija vloži zahtevek za plačilo, Evropska komisija pa preveri dogovorjene mejnike in cilje, kot določa uredba. Natančnejša razlaga je zato ožja od političnega sporočila. Romunija je obdržala dostop do najdragocenejšega dela financiranja, ni pa še zagotovila vsakega evra.

Ura zdaj teče v Bukarešti

Prenovljeni načrt očitno poskuša v pozni fazi olajšati izvedbo. Dragoș Pîslaru je dejal, da so nekateri naložbeni kazalniki postali realnejši, medtem ko mora parlament do 31. avgusta sprejeti še devet osnutkov zakonov, povezanih z mejniki, je poročala Antena3. Praktični dogovor je jasen: Romunija je skušala zmanjšati tveganje, da bi en šibek cilj blokiral večji zahtevek za plačilo.

To hkrati pokaže, kaj je Evropska komisija verjetno sprejela in česa ni. Mehkejši kazalnik pomaga, če prvotni cilj ni več ustrezal dejanski izvedbeni zmogljivosti. Ne odpravi pa potrebe po dokončanju del, sprejetju zakonov, dokumentiranju porabe in uspešnem prestajanju preverjanj Komisije. Razlika med tehničnim dogovorom in denarnim tokom je zdaj v ministrstvih, pri izvajalcih, v parlamentu in lokalnih upravah.

Romunska neposredna finančna vrzel ostaja velika, številke v lokalnih poročilih pa opisujejo različne pritiske. Libertatea je poročala, da mora država do konca avgusta absorbirati približno 5 mrd. evrov za že napredovala dela; Curs de Guvernare je opisal širšo potrebo, da bi Romunija do končnega roka mehanizma pritegnila približno 11 mrd. evrov. Prva številka kaže na projekte, ki so dovolj daleč, da lahko lovijo plačilo. Druga opozarja na širši nabor, ki je še vedno izpostavljen zamudam.

Nepovratna sredstva pomagajo proračunu, zmagovalca določi izvedba

Najbolj očiten zmagovalec ohranitve nepovratnih sredstev je romunski proračun. Če EU z nepovratnimi sredstvi plača bolnišnico, nadgradnjo omrežja ali digitalni projekt, Bukarešti tega denarja ni treba nadomestiti z nacionalnim zadolževanjem. Če se isti projekt premakne v posojilni del, naložba morda preživi, vendar se obresti in odplačila pozneje merijo z izdatki za plače, pokojnine, javna naročila in nove investicije.

Naslednji zmagovalci bodo verjetno projekti, ki so dovolj napredovali, da lahko dokazujejo izvedbo. Ceste, šole, bolnišnice in energetski projekti, ki lahko pokažejo pogodbe, račune, opravljena dela in preverjanja, imajo več možnosti, da ostanejo na seznamu projektov, upravičenih do sredstev iz mehanizma. Projekti, ki so bili politično uporabni, a jih ni mogoče hitro preveriti, lahko izpadejo, tudi če je skupni znesek nepovratnih sredstev formalno ohranjen.

Bukarešta preučuje tudi pot prek Investicijske in razvojne banke, potem ko je bila prej sprejeta dokapitalizacija banke v višini 100 mio. evrov, je poročal Romania Insider. Logika je preprosta: državna investicijska banka lahko prek enega nosilca ohranja pretok denarja do projektov. Tveganje je enako jasno. Romunija mora še vedno pokazati, kateri projekt je prejel kateri denar in katero preverjanje Komisije je prestal.

Poraženci so manj vidni, ker prenovljena priloga ni javna. Nekatere občine ali izvajalci lahko ugotovijo, da je njihov projekt izginil s seznama financiranja. Če so se reformni cilji zmehčali, vlada zdaj pridobi čas, proračun pa lahko pozneje plača račun, če šibkejša davčna izterjava, pravila javnega naročanja ali sistemi javnih storitev še naprej povzročajo stroške. To je manjkajoča menjava: kaj je Romunija spremenila, da je zaščitila okvir nepovratnih sredstev.

Italija pokaže zadnjo oviro

Italija je uporaben primer za primerjavo, ker loči porabo od plačila. Pri enem od šolskih projektov se je rok za poročanje premaknil na 15. oktober, izvedba, dokončanje, mejniki in cilji pa so ostali nespremenjeni, navaja USR Sicilia. ANP je preostalo ozko grlo opisal kot potrjevanje in povračilo, kar pomeni, da so morale šole še vedno doseči sprejem opravljenega dela, preden se jim je denar vrnil.

Romunija se sooča z isto zadnjo oviro. Podpis pogodb in dokončanje del pomagata le, če dokazi prispejo v pravilni obliki, pred rokom in v skladu s prenovljenim načrtom. Težava denarnega toka zato z napovedjo ni rešena. Iz pogajanj se je premaknila v dokazovanje.

Naslednje razkritje Bukarešte bo pomembnejše od razglasitve uspeha. Prenovljena tabela mejnikov bi morala pokazati, kateri cilji so postali lažji, kateri projekti so zapustili načrt in kateri zahtevki za plačilo lahko realno prestanejo preverjanje. Romunija je ohranila okvir nepovratnih sredstev. Še vedno pa mora pokazati, kaj je zanj žrtvovala in kolikšen del ohranjenega denarja se lahko pred iztekom roka spremeni v dejanska plačila.