Romunija tvega €4.5 billion

Romunija ima čas do 31. avgusta, da sprejme šest reformnih zakonov, sicer lahko izgubi približno 4,5 milijarde evrov nepovratnih sredstev iz evropskega mehanizma za okrevanje (Libertatea). Glasove, potrebne za sprejetje zakonov, ima v rokah največja romunska stranka PSD. Njen voditelj Sorin Grindeanu je 13. julija dejal, da stranka ne bo sodelovala, če začasni premier Ilie Bolojan ne odstopi (Europa FM). Do roka je ostalo šest tednov. Denar je na mizi, blokada pa je domača.

Zakaj so zakoni ozko grlo

Mehanizem za okrevanje in odpornost, evropski program v vrednosti 723,8 milijarde evrov za financiranje okrevanja po pandemiji v državah članicah, denarja ne izplačuje na podlagi političnih obljub. Vsaka država se z Evropsko komisijo dogovori o seznamu reform in naložb, vezanih na preverljive mejnike: sprejetje določenega zakona, vzpostavitev sistema ali dosego merljivega rezultata. Izplačilo sledi šele, ko Komisija potrdi, da je mejnik izpolnjen (EUR-Lex).

Preostali romunski mejniki niso gradbeni cilji, temveč zakoni, za katere je potrebna parlamentarna večina. Gre za prenovo plačnega sistema v javnem sektorju, pravila integritete za nosilce javnih funkcij in reformo spodbud v davčni upravi, poleg tega pa še za spremembe pri kariernem sistemu javnih uslužbencev, urbanističnem načrtovanju in razogljičenju ogrevanja (Antena 3). Dva od teh predlogov sta 1. julija že padla v senatu; zmanjkali so trije glasovi (Romania Insider).

Smernice Komisije za zaprtje programa, objavljene 30. aprila, zamude ne dopuščajo. Vsi mejniki morajo biti izpolnjeni do 31. avgusta 2026. Kar se zgodi po tem datumu, se ne more več upoštevati. Končni zahtevki za plačilo morajo biti vloženi septembra, vsa izplačila pa izvedena do 31. decembra (Commission closure guidance). Po roku lahko Bruselj zadržana sredstva dokončno prekliče.

Najprej lažji denar, na koncu težke reforme

Romunija je doslej počrpala 60,6 odstotka celotne dodelitve iz mehanizma za okrevanje in odpornost. Četrto izplačilo v višini 2,25 milijarde evrov je prejela 23. junija (Brussels Times, Financial Intelligence). Ta številka prikrije pomemben vzorec. Lažji mejniki, od začetka javnih naročil do institucionalne vzpostavitve, so bili izpolnjeni najprej. Politično dražje spremembe plač, davčne uprave in pravil javne službe so ostale za konec.

Minister za naložbe Dragoș Pîslaru je potrdil, da je Bruselj odobril ponovno izpogajani romunski načrt za okrevanje. Dodal pa je, da mora Romunija zdaj izvesti reforme, h katerim se je zavezala (Digi24). Načrt je dogovorjen. Zakonov še ni.

Kdo dejansko izgubi

Več kot 5.300 pogodb, vezanih na načrt za okrevanje, financira lokalno infrastrukturo, šole, bolnišnice in občinske projekte po Romuniji. Minister za razvoj Cseke Attila je njihove roke podaljšal do 30. avgusta in opozoril, da novega podaljšanja ne bo (Capital). Če reformni mejniki padejo, tem projektom grozi ustavitev financiranja. Strošek zato ne bo ostal v Bukarešti: nosili ga bodo ljudje, ki čakajo na cestno povezavo ali obnovljeno bolnišnico.

Romunija je hkrati v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, evropskem nadzornem postopku za države, ki se preveč zadolžujejo (European Commission). To omejuje možnost vlade, da bi izgubljena nepovratna sredstva nadomestila z dodatnim zadolževanjem.

Mehanizem za okrevanje deluje, kadar nacionalna politika izpolni dogovorjene pogoje. Španiji je Komisija ta mesec odobrila šesto izplačilo v višini 7,02 milijarde evrov, pri čemer je sprostila del prej zadržanih sredstev, 537 milijonov evrov pa zadržala zaradi treh še nepotrjenih ciljev (Spain Finance Ministry). Pogojenost je veljala, denar se je premaknil. Romunski primer je drugačen. Sredstev ne blokira Bruselj, temveč romunski parlament, ki ne sprejme reform, potrebnih za njihovo sprostitev.

Evropska unija je mehanizem za okrevanje zasnovala tako, da politične obljube nimajo vrednosti, dokler se ne spremenijo v zakone ali dokončane projekte, ki jih lahko Bruselj preveri. Romunija zdaj preizkuša, kaj se zgodi, ko domača politika teh dejstev ne zmore ustvariti pravočasno. Znesek 4,5 milijarde evrov izhaja iz opisov romunske vlade in medijev, ne iz javno objavljene priloge Komisije, zato se lahko natančna izpostavljenost še spremeni. Toda tveganje ni sporno. Je domače izdelave, rok pa se zaradi koalicijskih pogajanj ne podaljša.