Romuniji se izteka rok za plače

Do 31. avgusta je ostalo pet dni. Do takrat morajo vse države članice Evropske unije dokončati reforme, ki so jih obljubile v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost, povojnega sklada EU, iz katerega vlade denar prejmejo šele, ko dokažejo, da so izvedle dogovorjene spremembe. Romunija na ta rok ni pripravljena.

Začasni premier Ilie Bolojan je 25. avgusta dejal, da se možnosti za pravočasno sprejetje zakona o plačah v javnem sektorju zmanjšujejo »iz ure v uro«, ker koalicijska partnerica PSD še ni dala jasne podpore, parlamentarnega časa pa je premalo (Romania Insider). Zakon je povezan s približno 770 milijoni evrov nepovratnih sredstev (Mediafax, RRI). Toda zamuda še ne pomeni, da bo denar v nedeljo preprosto izginil.

Bruselj najprej zadrži, šele nato reže

Uredba o mehanizmu za okrevanje in odpornost določa postopek, ne pa nenadnega finančnega prepada. Po 24. členu Evropska komisija ob neizpolnjenem mejniku najprej zadrži oziroma začasno ustavi izplačilo povezanega zneska in državi članici pojasni razloge. Vlada ima nato mesec dni časa za odgovor, zatem sledi obdobje za popravek, preden lahko pride do dokončnega znižanja sredstev (Uredba (EU) 2021/241). Tudi smernice Komisije za zaprtje sklada potrjujejo isti koledar: mejniki morajo biti izpolnjeni do 31. avgusta, končni zahtevki za plačilo se vložijo septembra, Komisija pa izplačila opravi do 31. decembra 2026 (EU Law Live).

Takšen postopek se je že uporabil drugod. Pri četrtem zahtevku Bolgarije je Komisija odobrila delno izplačilo, potem ko je ugotovila, da je izpolnjenih 23 od 26 mejnikov; neizpolnjeni mejniki so sprožili delno začasno ustavitev, ne zavrnitve celotnega zahtevka (European Sting). Španija je pozneje dobila 302 milijona evrov, ki so bili sprva zadržani, potem ko je predložila dodatne dokaze o mejnikih pri digitalizaciji in davkih (IEU Monitoring). Tveganje za Romunijo je zato resno, vendar poteka skozi presojo in popravljanje dokazov, ne skozi samodejno izgubo sredstev.

Plačni zakon trči ob romunske fiskalne omejitve

Skrb Komisije je proračunska, ne administrativna. Enotni plačni zakon določa plačno strukturo za vse javne uslužbence: osnovne plače, količnike in dodatke. Ko se tak zakon sprejme, za več let zaklene ponavljajoče se izdatke. Komisija je zato Bukarešto pozvala, naj pojasni, kako bo financirala višje stroške plač, ki jih romunski viri ocenjujejo med 8 in 16 milijardami levov; razpon je tako širok, ker različne politične skupine potiskajo različne različice zakona (Romania Insider, Euronews Romania).

Bolojan je popravil poročila, da naj bi Bruselj osnutek zakona že zavrnil, in dejal, da je Komisija postavila vprašanja ter zahtevala pojasnila (Economica). Toda Romunija ima tudi domač pravni problem. Javni dolg je presegel 60 odstotkov BDP, kar po romunski zakonodaji sproži zamrznitev izdatkov za plače (Agerpres). Zakon, ki bi obljubil več, kot proračun zmore, bi trčil ob to pravilo, hkrati pa bi oslabil popravek primanjkljaja, ki ga Romunija Bruslju že dolguje v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, formalnega postopka EU za države, katerih primanjkljaji presegajo dogovorjene meje.

Kdo plača, če se denar ustavi

Če bo 770 milijonov evrov začasno ustavljenih ali zmanjšanih, prvi poraženci ne bodo javni uslužbenci, temveč projekti, za katere so bila sredstva namenjena: šole, avtoceste in lokalna infrastruktura. Romunija bi morala vrzel pokriti z zadolževanjem, in to v času, ko Komisija za leto 2027 napoveduje primanjkljaj v višini 5,8 odstotka BDP (HotNews).

Izpostavljenost je širša od enega zakona. Romunija je vložila peti zahtevek za plačilo, vreden 2,84 milijarde evrov in povezan s 75 mejniki, šesti in zadnji zahtevek pa se pričakuje okoli 30. septembra; ta naj bi bil vreden še približno 4,3 milijarde evrov (Agerpres, Digi24).

Romunija ni edina država, ki lovi rok. Bolgarija je sklicala izredno sejo parlamenta, da bi pred istim datumom pospešila protikorupcijske reforme (Mediapool). Portugalska je prejela odobritev Komisije za devet zahtevkov za plačilo, vendar je do začetka avgusta končnim upravičencem prišlo le 62 odstotkov pogodbeno dogovorjenih zneskov (Observador). Ozka grla so različna: v Romuniji je to plačni zakon, v Bolgariji reforma upravljanja, na Portugalskem prenos že odobrenega denarja do tistih, ki ga morajo porabiti. Skupni preizkus je, ali lahko vlade pred zaprtjem mehanizma dokažejo rezultate.

Če bo Bruselj sprejemal šibke dokaze, bo mehanizem za okrevanje in odpornost zdrsnil v še eno shemo povračil, pri kateri dokazovanje izvedbe ne šteje veliko. Če bo sredstva začasno ustavil, bo romunski neurejeni plačni dosje najjasnejši znak doslej, da imajo evropska sredstva za okrevanje še vedno pogoje.