Romunske plače ogrožajo 770 milijonov €

770 milijonov evrov evropskega denarja za okrevanje je zdaj odvisnih od enega romunskega zakona, ki ga zavračajo sindikati, ga je delno ustavilo sodišče, največja stranka v državi pa ga noče podpreti.

Začasni predsednik vlade Ilie Bolojan je 23. julija dejal, da bi lahko pet od šestih zakonov, potrebnih za sprostitev preostalih nepovratnih sredstev EU, parlament obravnaval še ta teden. Zakona o plačah v javnem sektorju, na katerega je vezanih 770 milijonov evrov, med njimi ne bo (Adevărul, Romania Insider).

Romunija tvega izgubo približno 4,5 milijarde evrov preostalih nepovratnih sredstev iz Mehanizma za okrevanje in odpornost, evropskega sklada po pandemiji, ki državam izplačuje denar šele po izvedbi dogovorjenih reform. Rok za sprejetje šestih zakonov se izteče 31. avgusta (Brussels Times). Kot je To Brief poročal pred desetimi dnevi, je bila kriza takrat razpršena čez vseh šest zakonov. Ta teden se je težišče premaknilo: pet zakonov bi lahko šlo naprej, plačna reforma, sama vredna več kot 770 milijonov evrov (Stirile ProTV, Europa FM), pa ostaja izpostavljena.

Tri ovire v desetih dneh

Plačni zakon je v desetih dneh naletel na tri zapore. Vodja PSD Sorin Grindeanu je 14. julija dejal, da njegova stranka osnutka ne bo podprla. PSD obvladuje romunski parlament; brez nje ni večine za sprejetje zakona. Prizivno sodišče v Bukarešti je 21. julija po pritožbi sindikata zdravstvenih delavcev Sanitas začasno ustavilo postopek javnega posvetovanja (Romania Insider). Dva dni pozneje je vseh pet velikih sindikalnih zvez parlament pozvalo, naj sedanji tekst umakne, ker po njihovem 770 milijonov evrov ne upravičuje sprejetja slabo pripravljene reforme (Adevărul).

Bolojanova šibkost je vgrajena v njegov položaj. Kot začasni predsednik vlade vodi državo po volitvah, vendar pred oblikovanjem stalne koalicije. Nima političnega mandata za vsiljevanje nepriljubljenega preoblikovanja plačnega sistema, PSD pa lahko glasovanje zavrne in mu prepusti odgovornost za zamujeni rok.

Spor se vrti okoli vprašanja, kdo bo nosil omejitev plačne mase. Bolojanov osnutek plače v javnem sektorju omejuje na 8,1 odstotka BDP, kar naj bi bila zgornja meja, dogovorjena z Evropsko komisijo, poroča Mediafax. Dodatki bi bili omejeni na 20 odstotkov osnovne plače, kar navidezno varuje osnovne plače, vendar zmanjšuje prejemke, od katerih so številni javni uslužbenci dejansko odvisni. Sindikati trdijo, da je osnutek pomanjkljiv. PSD pravi, da ga začasna vlada nima pravice vsiliti.

Bruselj lahko preverja, ne more ukazovati

Sodna odločitev evropskih sredstev ne zamrzne neposredno. Odpira težje vprašanje: ali lahko Romunija pravočasno pripravi reformo, ki bo prestala pravni preizkus, preden jo bo morala oceniti Komisija. Evropska komisija denar izplača šele, ko Romunija dokaže, da je reformo izvedla. Če dokaz ne zdrži, lahko Bruselj sredstva zadrži ali zmanjša (EUR-Lex, European Court of Auditors).

Delna potrditev je v tem sistemu običajen mehanizem. Po navedbah Primigee je Komisija pri šesti španski zahtevi za izplačilo potrdila večino mejnikov, nekatere pa pustila odprte in zadržana sredstva sprostila šele, ko je Madrid predložil dodatna dokazila. Romunija bi lahko sledila podobni poti: sprejetje petih od šestih zakonov bi lahko zaščitilo pripadajoče mejnike in denar. Toda 770 milijonov evrov, vezanih na plačni zakon, se ne more preprosto prestaviti na drugo postavko.

Naslednja romunska zahteva za izplačilo, pričakovana v začetku avgusta in vredna približno 2 milijardi evrov (Radio Romania International), bo v Bruselj prišla z vrzeljo tam, kjer bi morala biti plačna reforma. Z enakim rokom 31. avgusta se sooča tudi Bolgarija, ki ima približno 400 milijonov evrov vezanih na nedokončane energetske in protikorupcijske reforme (Mediapool).

Komisija lahko denar veže na reformne zaveze in preverja njihovo izpolnitev. Ne more prisiliti nacionalnega parlamenta k glasovanju, razveljaviti sodne odločitve ali sindikatom ukazati, naj sprejmejo posvetovanje, ki ga imajo za navidezno. Mehanizem za okrevanje in odpornost deluje po svoji zasnovi: politično odlašanje pretvarja v natančen, neizpogajljiv znesek. V romunskem primeru je ta znesek 770 milijonov evrov, rok pa 31. avgust.