Romunski plačni zastoj ogroža €770m

Začasni predsednik vlade Ilie Bolojan je romunskim neuspehom pripisal konkretno ceno. Država je po njegovih besedah izgubila 770 milijonov evrov, ker se politiki niso mogli dogovoriti o zakonu o plačah v javnem sektorju, je dejal 31. avgusta, hkrati pa ji grozi še izguba do 100 milijonov evrov, ker elektrarne na premog, ki bi se morale zapreti, še vedno obratujejo (HotNews). Dodal je, da njegova začasna vlada za nobeno od obeh zadev ne nosi odgovornosti.

Datum 31. avgust je bil pomemben, ker je bil to zadnji dan, ko je Romunija še lahko izpolnila reforme, obljubljene v svojem PNRR, nacionalnem načrtu v okviru evropskega Mehanizma za okrevanje in odpornost po pandemiji covida-19. Ta program je državam članicam omogočil posojila in nepovratna sredstva v zameno za dokazano izvedene reforme (smernice Komisije za zaključevanje načrtov). Evropska komisija zdaj presoja, kaj je Romunija dejansko izpeljala, in odloča, koliko sredstev ji bo odrezala.

Tri izgube, tri stopnje gotovosti

Pri številkah je treba ločiti med že izgubljenim denarjem, politično priznanim tveganjem in oceno morebitne kazni.

Najbolj jasnih je 458,7 milijona evrov, ki jih je Komisija Romuniji dokončno odštela od tretjega zahtevka za plačilo, potem ko država ni izpolnila mejnikov in se je izteklo obdobje začasne ustavitve plačil (Agerpres, Radio Romania International). Ta denar je izgubljen.

Znesek 770 milijonov evrov je politično priznanje, ne še odločitev Komisije. Predsednik Nicușor Dan je dejal, da se štiri nekdanje koalicijske stranke niso uspele dogovoriti o enotnem zakonu o plačah in so izgubo sprejele (Agerpres, Spotmedia). Euronews in Bloomberg sta ta denar obravnavala kot pričakovano izgubo, ne kot formalno knjiženo odločitev. Komisija do izteka roka ni objavila odločitve o plačilu.

Ocena pri premogu je še manj trdna. Bolojan je dejal, da bi Romunija lahko izgubila do 100 milijonov evrov, ker se lignitni elektrarni v Turceniju in Craiovi nista zaprli, kot je zahteval načrt (Digi24). To je vladna ocena kazni, ki je Komisija še ni določila.

Premogovni dosje ni samo vprašanje denarja

Zakon o plačah je propadel, ker se politiki niso dogovorili. Predsednik UDMR Kelemen Hunor je trdil, da slabega zakona ni smiselno sprejeti zgolj zato, da bi država dobila evropska sredstva (Kronika). Pri premogu gre za drugačen problem: vrstni red. Romunija je obljubila zaprtje elektrarn, preden je zgradila nadomestne proizvodne zmogljivosti in sisteme daljinskega ogrevanja.

Bolojan je sam pojasnil, da alternative okoli Craiove in v dolini reke Jiu še niso pripravljene (HotNews). Če se premog zapre, preden obstajata nadomestna toplota in električna energija, se stroški prenesejo na lokalna gospodinjstva in občinske sisteme ogrevanja. Komisija lahko neizpolnjen mejnik ovrednoti kot fiskalno kazen. Prezgodnje zaprtje pa bi bilo gospodarska kazen za ljudi, ki živijo ob teh elektrarnah.

Parlament je napetost izrecno zapisal v zakonodajo. Dopolnilo PSD zdaj zaprtje premogovnih elektrarn pogojuje s tem, da se najprej zgradijo enakovredne nadomestne zmogljivosti. Komisija je opozorila, da bi to lahko spodkopalo mejnik razogljičenja, ki je bil že potrjen v romunskem načrtu (Agerpres, Romania Insider). Nacionalna vlada je v načrt, potrjen na ravni EU, zapisala ambiciozen časovni načrt zapiranja. Poznejše vlade so ga podedovale, ko fizične infrastrukture še ni bilo.

Romunija pri tem ni izjema. Zaključna faza Mehanizma za okrevanje in odpornost razkriva neizpolnjene obljube po vsej EU. Evropska unija ni obljubila bianko čekov. Po 24. členu uredbe o mehanizmu lahko Komisija izvede delna plačila, začasno ustavi zneske, vezane na neizpolnjene pogoje, in nazadnje zmanjša sredstva, če država ne predloži dokazov o izpolnitvi (EUR-Lex, pojasnilo Sveta). Reformne obljube so postale izvršljivi kontrolni seznam.

Kdo plača, ko nepovratna sredstva izginejo

Ko evropska nepovratna sredstva ne pridejo, jih mora vlada nadomestiti z zadolževanjem ali pa odložiti projekte, ki bi jih ta sredstva financirala. Ena od analiz podatkov romunskega finančnega ministrstva je pokazala, da je v prvi polovici leta 2026 več kot 70 odstotkov javnih naložb izviralo iz evropskih nepovratnih sredstev in posojil PNRR (Friendship Bridge). Fitch Romuniji pripisuje oceno BBB- z negativnimi obeti (Fitch Ratings). Za posojilojemalko z oceno BBB- nadomestni denar ni več brezplačen.

Mehanizem za okrevanje in odpornost je naredil to, za kar je bil zasnovan: reformne zaveze je spremenil v fiskalne posledice. Komisija lahko vsak neizpolnjen mejnik ovrednoti v denarju. Romunske vlade pa volivcem še vedno dolgujejo pojasnilo, zakaj so obljubile zaprtje premogovnih elektrarn, preden so bile nadomestne zmogljivosti pripravljene.