Rim obrambne milijarde menja za energijo

Vlada Giorgie Meloni je odločitev predstavila kot uspeh. Evropska komisija je 3. junija sporočila, da bodo države EU lahko del porabe za energijo izvzele iz proračunskih pravil: do 0,3 odstotka BDP na leto, skupaj največ 0,6 odstotka BDP do leta 2028. Za Italijo to pomeni približno 14 mrd. evrov dodatnega proračunskega manevrskega prostora. Minister za gospodarstvo Giancarlo Giorgetti je dejal, da je "zadovoljen", in dodal, da bi bilo kaj takega "pred nekaj meseci nepredstavljivo". Nato je pristavil: "Pot je dolga in zapletena. Poglejmo, kako se bo končala."

Tri omejitve pokažejo, zakaj je številka precej manjša, kot se zdi na prvi pogled.

Izposojeno iz obrambe

Energetska klavzula ne ustvarja novega proračunskega prostora. Vključena je v obstoječo nacionalno odstopno klavzulo v višini 1,5 odstotka BDP, mehanizem, ki vladam začasno dovoljuje porabo nad običajnimi proračunskimi omejitvami. EU jo je najprej aktivirala za obrambne izdatke po ruski obsežni invaziji na Ukrajino. Komisija je zdaj z upravnim sporočilom, ne z novo zakonodajo, razširila opredelitev upravičene porabe znotraj iste zgornje meje.

Vsak evro, ki ga Italija v okviru te klavzule porabi za energijo, je evro, ki ga ne more porabiti za obrambo. Rim je to menjavo sprejel. Vlada je nameravala prek instrumenta SAFE, vseevropskega programa 45-letnih obrambnih posojil pod ugodnimi pogoji, izposoditi približno 14,9 mrd. evrov, nato pa je zahtevek znižala na okoli 5 mrd. evrov (Il Foglio, Euronews). S tem se je odpovedala približno 10 mrd. evrov vojaških naložb. Obrambni minister Guido Crosetto je odgovoril neposredno: "Politično vem, da moja zahteva ni priljubljena, vendar to delam za državo."

Zavrnitev posojil SAFE ne pomeni prihranka. Pomeni odpoved poceni financiranju za tanke, satelite in bojna letala v času, ko je evropsko varnostno okolje najbolj napeto v zadnjih desetletjih.

Zelene naložbe, ne cenejše gorivo

Druga omejitev je namen porabe. Komisija je izključila subvencije za fosilna goriva, tudi znižanja trošarin na gorivo, ki jih Italija že nekaj časa podaljšuje z velikimi proračunskimi stroški. Upravičene so samo zelene naložbe: obnovljivi viri, elektroenergetska omrežja, baterijski hranilniki, toplotne črpalke in električna vozila.

Meloni je pobudo uokvirila kot pomoč pri visokih računih za energijo. Komisija je odgovorila: "Šoka na strani ponudbe ni mogoče rešiti s spodbujanjem povpraševanja." Angelo Bonelli iz italijanskih Zelenih je bil še bolj neposreden: "Bruselj je izključil uporabo evropske prožnosti za financiranje popustov pri točenju goriva."

Italijanski naslovi o "14 milijardah evrov za stroške energije" zato zavajajo. Denar je namenjen energetskemu prehodu, ne cenejšemu bencinu.

Kdo ga lahko dejansko porabi

Klavzula je na zahtevo odprta za vseh 27 članic EU. Dejanski dostop pa se močno razlikuje. Deset držav je v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, formalnem postopku EU za države, katerih primanjkljaj presega 3 odstotke BDP. Vsaka nova poraba, ki jo želijo uveljaviti, mora ostati skladna z zavezujočo potjo zmanjševanja primanjkljaja.

Najbolj poveden primer je Francija. Pariz je v postopku zaradi čezmernega primanjkljaja in poskuša javnofinančni primanjkljaj spraviti pod nadzor do konca desetletja. Francosko finančno ministrstvo o energetski klavzuli molči. Ta molk pove več kot rimsko proslavljanje: za državo, ki že zdaj išče reze v porabi, klavzula ponuja predvsem formalno prožnost.

Tu se pokaže širša strategija Komisije: dovoliti politični naslov, ne pa razrahljati strukturne discipline. Države z visokim dolgom, domnevne glavne koristnice, so bile že pri prvotni obrambni klavzuli med najbolj zadržanimi. Italija je dobila priznanje. Bruselj je obdržal pravila.

Finančni ministri EU se kot Svet Ecofin sestanejo 11. junija. Evropski svet sledi 18. in 19. junija. Oba morata ukrep še potrditi. Če je mogoče zgornjo mejo vedno raztegniti za krizo trenutka, ostaja vprašanje, kaj naj ta meja sploh še uveljavlja.