Rotterdam razkrije vrzeli v sankcijah EU

Nizozemski cariniki so na ladji, ki redno pluje med Rotterdamom in Sankt Peterburgom, odprli več deset zabojnikov. V njih so našli vetrobranska stekla, avtomobilska vrata, motorno olje in sisteme za filtriranje zraka. Vse to spada med blago, za katero veljajo sankcije, nalepke pa so bile odstranjene in znova nalepljene, da bi prikrile izvor. Kapitana so aretirali na kraju samem. Nato so sledile preiskave na naslovih v Rotterdamu in Amsterdamu (Duane Morris).

Gre za običajni potrošni material: dele, brez katerih tovornjaki in vojaška vozila ne ostanejo dolgo v pogonu, evropski proizvajalci pa so jih pred sankcijami Rusiji dobavljali brez omejitev. Evropska unija je prepovedala izvoz širokega nabora blaga v Rusijo, seznam pa zajema več sto kategorij izdelkov. Toda prepovedati izvoz in ga dejansko ustaviti sta dve različni nalogi.

Breme nosijo tri države

Izvajanje sankcij v Evropski uniji je skoraj v celoti decentralizirano. Vsaka država članica sama organizira carinske preglede. Skupne podatkovne baze sumljivih pošiljk ni, enotnega standarda pregledov prav tako ne, na ravni EU pa ni organa, ki bi neposredno izvajal nadzor nad blagom.

Poljska ustvari 56 odstotkov vseh opozoril v sistemu Rapid Information Form, evropskem mehanizmu za označevanje sumljivih izvozov. To je več kot preostalih 26 držav članic skupaj. Nizozemska in Finska imata specializirane ekipe, ki vodijo kazenske preiskave. Večina drugih držav močno zaostaja.

Irska od leta 2022 ni sprožila nobene kazenske obravnave zaradi kršitve sankcij. Ko je EU od vseh članic zahtevala, naj do maja 2025 kršitve sankcij opredelijo kot kazniva dejanja, sta rok spoštovali samo Estonija in Finska. Evropska komisija je zato začela postopke za ugotavljanje kršitev proti 18 od 27 držav članic, tudi proti Nemčiji, Franciji in Španiji.

Obvoz, ki ga carina težko ustavi

Rotterdamski zaseg je zadel najpreprostejšo obliko izogibanja: prelepljene škatle na neposredni poti v Rusijo. Težji problem je zakonito preusmerjanje trgovine.

Od leta 2022 se je izvoz sankcioniranega blaga iz EU v več srednjeazijskih držav močno povečal. Kirgizistan, Armenija in Kazahstan so članice Evrazijske gospodarske unije, carinske unije z Rusijo, kar pomeni, da se blago po vstopu lahko prosto premika čez meje. Oxfordska študija je pokazala, da se je skok izvoza sankcioniranega blaga v te države začel že nekaj dni po začetku veljavnosti sankcij. Časovni vzorec pušča malo dvoma o namenu, čeprav so absolutne količine še predmet razprav, del visokih odstotnih rasti pa izhaja iz zelo nizke začetne osnove, ne iz velikih trgovinskih tokov.

EU je svoj instrument proti izogibanju sankcijam proti Kirgizistanu prvič uporabila aprila 2026. Štiri leta po tem, ko je bil vzorec že viden.

Zakon kot izjema

Na Irskem je vrzel zapisana v samem pravu. Aughinish Alumina, največja evropska rafinerija aluminijevega oksida, je v lasti ruskega kovinskega velikana Rusal. Aluminijev oksid, surovina za proizvodnjo aluminija, iz Aughinisha teče v Rusalove talilnice, preiskava pa je sledila materialu naprej do proizvajalcev balističnih raket Iskander in dronov Shahed, ki jih Rusija uporablja proti Ukrajini.

Vse to je zakonito. Aluminijev oksid so namerno izvzeli iz sankcij EU, ker so evropske talilnice v Franciji in na Švedskem odvisne od proizvodnje iz Aughinisha. Irski premier je sankcije proti obratu označil za »samouničujoče«.

Rotterdamskega kapitana čaka pregon. Lastnikom Aughinisha ne grozi nič. Razlika je samo v tem, da je Bruselj za eno pot napisal prepoved, za drugo pa izjemo.

Prihajajoči 21. sveženj sankcij, pričakovan konec junija, tega ne bo spremenil. Komisija je že nakazala, da bo Aughinish ostal izvzet. Predlog popolne prepovedi evropskih pomorskih in zavarovalniških storitev za ruske naftne tankerje blokirajo Grčija, Ciper in Malta, katerih ladjarske panoge so od te trgovine odvisne. Kadar so evropski poslovni interesi dovolj veliki, se uveljavljanje sankcij ustavi na robu zakona.