Dovoljenje za ruski dizel, dobave še ni

Donald Trump je Američanom obljubil ruski dizel, Washington in Moskva pa sta odprla vsak svoj del poti do ZDA. Nobena pošiljka še ni bila neodvisno potrjena, kljub temu pa so terminske cene dizla v ZDA po njegovi napovedi padle skoraj za 5 % (Reuters). Evropska prepoved ruskega dizla še velja, ameriška zakonodaja pa lahko uvoz v ZDA še vedno prepreči.

Zgodba je prehitela gorivo že pri prvi domnevni »pošiljki«. Tanker, ki so ga na spletu predstavljali kot prvo dobavo ruskega dizla v okviru dogovora, je po popravku, ki naj bi ga objavil njegov lastnik, prevažal gnojilo (Actualno). Poročilo navaja tudi, da se je plovba začela pred objavo dogovora.

Obljube, dovoljenje in izvozna kvota

Trump je 9. oktobra obljubil takojšnjo dobavo več kot 300.000 ton in še 500.000 ton novembra (Trumpova objava). Gre za obljube, ne za podpisane pogodbe. O napovedi in prvem odzivu Evrope smo že poročali (To Brief).

Istega dne je Urad za nadzor tujega premoženja (OFAC) pri ameriškem ministrstvu za finance izdal dovoljenje za prodajo, dobavo in uvoz dizla ruskega izvora do 7. aprila 2027 (dovoljenje OFAC). V njem niso navedeni prodajalec, kupec, ladja ali količina.

Svojo stran poti je morala odpreti tudi Moskva. Rusija je po poškodbah rafinerij in ob močnem domačem povpraševanju proizvajalcem prepovedala izvoz dizla. Vlada je 10. oktobra v prvi fazi dovolila izvoz do 500.000 ton, podjetja pa so šele začela urejati pogodbe (ruska vlada).

Tudi ob obeh dovoljenjih gorivo ne bo prispelo hitro. Analitiki, ki jih navaja Guardian, ocenjujejo, da bosta najem ladij in plovba do ZDA trajala več tednov (Guardian).

Dovoljenje lahko trči ob zakon

Dovoljenje ameriškega ministrstva za finance je v navzkrižju z zakonom iz leta 2022, Ending Importation of Russian Oil Act, ki prepoveduje uvoz naftnih proizvodov ruskega izvora v ZDA (Public Law 117-109). Predsednik lahko prepoved odpravi le, če izpolni pogoje, ki jih je določil Kongres.

Eden od pogojev je umik Rusije iz Ukrajine pod pogoji, ki jih sprejme Ukrajina. Pred odpravo prepovedi se mora predsednik posvetovati tudi s Kongresom.

Sedem senatorjev iz obeh strank, ki jih vodi Jeanne Shaheen, trdi, da je administracija ta postopek zaobšla in Putinu zagotovila finančno oporo (izjava senatorjev). Finančni minister Scott Bessent je odgovoril, da bo administracija ukrepala v okviru svojih obstoječih pooblastil (Reuters).

Spor ostaja odprt. Če bi uvoznik poskušal dostaviti tovor v ameriško pristanišče, bi se morali o veljavnosti dovoljenja najprej opredeliti carinski organi, morebitni spor pa bi najverjetneje končal pred zveznim sodnikom. Za zdaj se ni opredelila ne ena ne druga instanca, saj nobena preverjena pošiljka še ni preizkusila dovoljenja.

Evropska pravila se niso spremenila

Uredba 833/2014, osrednji pravni akt EU o sankcijah proti Rusiji, še vedno prepoveduje nakup ali uvoz ruskega dizla v Unijo (EUR-Lex). Ameriško dovoljenje je ne more spremeniti.

Pravila EU veljajo tudi za evropska podjetja, ki sodelujejo pri prevozu. Zavarovalnice, posredniki in banke iz EU lahko pomagajo pri prevozu ruskega dizla v državo zunaj EU le, če se gorivo proda za največ 100 dolarjev za sod (smernice Evropske komisije). Tovor, ki ga zavaruje zavarovalnica iz EU in je namenjen v ZDA, bi bil po teh pravilih dovoljen, če bi cena ostala pri tej meji; nad njo bi šlo za kršitev.

Če prevoz v celoti opravijo podjetja zunaj EU, zanj evropska pravila ne veljajo. Vpliv Evrope na to trgovino je zato odvisen od tega, ali v njej sodelujejo evropska podjetja in po kakšni ceni se gorivo proda.

Kolikšen bi bil finančni učinek za Moskvo, še ni znano. Scenarij, ki ga je izračunal Financial Times, predpostavlja tri milijone ton na mesec šest mesecev, pa bi dodatni priliv v ruski zvezni proračun po tej oceni znašal le okoli 100 milijonov dolarjev (Financial Times). Ta znesek bi bil še manjši, če bi Rusija le preusmerila pošiljke, ki bi jih sicer prodala drugje.

Za zdaj je jasno le, da prepoved EU velja, cenovna kapica še naprej zavezuje evropska podjetja, trg pa se je na napoved odzval s premikom cen, ki ga poganjajo pričakovanja. Vsaka dejanska sprememba cen goriva ali ruskih prihodkov bo odvisna od pošiljke, ki še ni potrjena, in od tega, ali bo Bessent pred senatorji obranil pravno podlago za uvoz, preden tovor prispe v ameriško pristanišče.