Ruska fregata varuje tanker Kira K

Ruska fregata se je 30. junija postavila med opazovalce in Kiro K, sankcionirani naftni tanker v Baltskem morju, poroča t-online. Ni bilo strelov in ni bilo vkrcanja. Toda že sama prisotnost vojaške ladje ob sankcioniranem tovoru je sporočilo: Rusija lahko tudi nadzor nad svojo senčno floto spremeni v tvegano operacijo.

Spremljanje še ni izvrševanje

Evropa je okoli ruskih tankerjev, ki se izogibajo sankcijam, zgradila obsežen sistem nadzora. Nato v Baltiku izvaja patrulje Baltic Sentry. EU je na sankcijske sezname uvrstila že več sto plovil iz ruske senčne flote (S&P Global). Toda uvrstitev ladje na seznam je lažji del. Noben organ EU ali Nata ne more sam ustaviti, pregledati ali zadržati tankerja. To pristojnost imajo posamezne obalne države, pa še to glede na območje, po katerem ladja pluje.

Pomorsko izvrševanje deluje kot stopnjevanje. Prvi koraki so skoraj brez trenja: radarsko spremljanje, nadzor prek sistema AIS, to je samodejnega identifikacijskega sistema, s katerim ladje oddajajo svoj položaj (IMO), radijski pozivi in fotografiranje.

Težji korak je vkrcanje. Po Konvenciji Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UNCLOS) ladja na odprtem morju praviloma spada pod jurisdikcijo države, pod katere zastavo pluje. Izogibanje sankcijam ne sodi med ozke razloge, ki tuji državi omogočajo vkrcanje v mednarodnih vodah (UNCLOS Part VII). V teritorialnem morju imajo obalne države več pristojnosti, vendar tuje ladje še vedno uživajo pravico do neškodljivega prehoda, ki omejuje poseganje obalne države. Sankcije EU lahko Evropejcem prepovejo pomoč pri tej trgovini. Bruslju pa ne dajejo obalne straže (Uredba 833/2014).

Prisotnost ruske vojaške ladje to stopnjevanje spremeni. Vojne ladje po mednarodnem pravu uživajo suvereno imuniteto. Vsako fizično soočenje bi se lahko hitro premaknilo v vprašanje uporabe sile po Ustanovni listini Združenih narodov (celotno besedilo UNCLOS). Rusiji ni treba streljati. Dovolj je, da se pojavi.

Tri obale, ista meja

Švedska je pri izvrševanju šla najdlje. Njena obalna straža se je v švedskih teritorialnih vodah vkrcala na sumljiva plovila, večje ladje obalne straže pa je zaradi naraščajočih napetosti v Baltiku opremila s strojnicami (Straits Times). Toda švedski ukrepi delujejo zato, ker se izvajajo v švedskih vodah in zunaj neposrednega pritiska ruske mornarice.

Finska promet v Finskem zalivu spremlja z radarji, kamerami in stalnimi patruljami. Finski strokovnjaki za pomorsko pravo so pri tem neposredni: če plovilo ostane zunaj teritorialnih voda, so možnosti za omejitev njegovega gibanja »zelo omejene« (Yle). Danska spremlja ruska plovila skozi danske ožine, vendar ne more ustaviti tranzitnega prehoda, ki ga UNCLOS varuje pred začasno ustavitvijo (UNCLOS Part III).

Litva najjasneje bere odvračilno razsežnost. Rusko civilno plovilo Marshal Vasilevsky, ki Kaliningrad oskrbuje z utekočinjenim zemeljskim plinom, so v Baltiku fotografirali s težkimi strojnicami (lrytas.lt). Litovski analitiki orožje razumejo kot psihološki pritisk proti inšpekcijskim pregledom (LRT). Sporočilo strojnic je enako sporočilu fregate: dobro premislite, preden se vkrcate.

Orodja, ki obidejo morje

Najučinkovitejša orodja EU delujejo na kopnem. Zavrnitev zavarovanja, prepovedi vplutja v pristanišča, omejitve storitev in preverjanje dejanskih lastnikov lahko senčno floto omejijo brez vkrcavanja na morju (Svet EU). Najostrejša različica te strategije, popolna prepoved pomorskih storitev, pa je naletela na odpor držav članic, katerih ladjarski sektorji bi nosili stroške.

Incident s Kiro K še ni v celoti dokumentiran. Ni jasno, v katerem morskem območju se je zgodil, kakšen mandat so imeli opazovalci in ali jih je ruska vojaška ladja aktivno ovirala ali zgolj spremljala. Toda ruski izračun je že viden: Moskvi ni treba preprečiti vsakega pregleda. Dovolj je, da se naslednji poveljnik obalne straže vpraša, ali se je vkrcanje že spremenilo v pomorski incident.