Section 301 ščiti 10-odstotne carine

Trumpova administracija je globalne carine prestavila na novo pravno podlago. Prejšnja je padla na sodišču. Nova temelji na oddelku 301 zakona o trgovini iz leta 1974, ki Washingtonu omogoča uvedbo dajatev po formalni preiskavi tujih praks, za katere presodi, da škodujejo ameriški trgovini (White House). Carine so začele veljati 24. julija in zajemajo 60 gospodarstev. Za proizvode iz EU skupna carinska obremenitev praviloma doseže 10 odstotkov (Morgan Lewis).

Za evropske izvoznike, ki v ZDA na leto pošljejo za 554 mrd. evrov blaga (Eurostat), sama stopnja ni največja težava. Večja sprememba je pravna vzdržljivost ukrepa: kako dolgo lahko carine ostanejo v veljavi, preden jih sodišča morebiti ustavijo.

Zakaj je to pravno pot težje zapreti

Vrhovno sodišče je prejšnje carine administracije zavrnilo, ker so temeljile na IEEPA, zakonu o mednarodnih izrednih gospodarskih pooblastilih iz leta 1977, ki predsedniku dejansko ne daje pooblastila za določanje carin (NPR). Začasna rešitev po oddelku 122, orodju za plačilnobilančne težave z omejitvijo na 150 dni, je administraciji kupila čas, da pripravi trdnejšo podlago (Thomson Reuters).

Ta podlaga je oddelek 301. Urad trgovinskega predstavnika ZDA je marca odprl 60 preiskav in vsako gospodarstvo obtožil, da ne prepoveduje uvoza blaga, proizvedenega s prisilnim delom. Pred določitvijo stopenj je zbral več kot 1.600 pisnih pripomb in poslušal pričanja več kot 100 prič (White House). Ta dokumentacija je jedro strategije. Sodišča pri carinah po oddelku 301 presojajo, ali je vlada zlorabila legitimno trgovinsko orodje, ne pa več, ali je sploh posegla po napačnem zakonu (Forbes).

Tožbe so sledile v nekaj urah. Liberty Justice Center trdi, da je utemeljitev s prisilnim delom le pretveza za obnovitev globalnega carinskega zidu, ki so ga sodišča že zavrnila (Liberty Justice Center). Profesorica davčnega prava na UCLA Kimberly Clausing je carine označila za »očitno nezakonite« (CNBC). Toda dokazovanje zlorabe postopka traja dlje kot dokazovanje, da je vlada uporabila napačen zakon. Hitra sodna razbremenitev je zato manj verjetna, razen če sodišča že zgodaj sprejmejo argument o pretvezi.

Kdo plača in kako se strošek prenaša

Carina deluje kot davek na ameriški meji. Plača jo ameriški uvoznik, nato pa izbira med tremi možnostmi: strošek prevzame sam, zviša cene za kupce ali pritisne na evropskega dobavitelja, naj zniža ceno (Alvarez & Marsal). Za evropska podjetja je najbolj boleča tretja možnost.

Izpostavljenost je skoncentrirana. Farmacevtski izdelki so leta 2025 predstavljali 29 odstotkov izvoza EU v ZDA. Samo Irska je ameriškim kupcem poslala za 160,6 mrd. evrov farmacevtskih izdelkov, kar je skoraj 43,8 odstotka vsega farmacevtskega izvoza EU (Eurostat). PwC Ireland je ocenil, da irsko farmacijo za zdaj varujejo izjeme, hkrati pa opozoril na Trumpovo grožnjo s 100-odstotnimi carinami na generična zdravila v dveh letih (PwC Ireland). Izjema danes velja. Vprašanje, ali bo veljala tudi prihodnje leto, pa že vstopa v investicijske načrte irskih farmacevtskih družb.

Nemčija udarec čuti skozi svojo industrijsko osnovo. Inštitut ifo je poročal, da je več kot 60 odstotkov nemških industrijskih podjetij navedlo škodo zaradi ameriških carin; v avtomobilski industriji se delež povzpne na 74 odstotkov, pri čemer ifo ugotavlja, da carine zavirajo naložbeno dejavnost (ifo). Posledice ne ostanejo v Nemčiji. Ko nemški proizvajalci avtomobilov zmanjšujejo naročila in odlagajo naložbe v nove modele, manjši obseg prodaje občutijo tudi dobavitelji po srednji Evropi. Nemški avtomobilski sektor je že izgubil več kot 70.000 delovnih mest leta 2024 in več kot 40.000 leta 2025 (Eurofound).

Italija kaže, kaj carinska negotovost naredi majhnim podjetjem. Confartigianato, italijansko združenje obrtnih in malih podjetij, je poročalo, da so v panogah, kjer prevladujejo mikropodjetja, torej v prehrani, modi in pohištvu, desetmesečna carinska negotovost in drugi pritiski povzročili 8,3-odstotni upad prodaje v ZDA (Giornale delle PMI). Za proizvajalca parmezana je sama carinska stopnja manj pomembna od tega, ali bo veljala tudi ob odpremi naslednjega zabojnika.

Pravi pritisk je trajanje

Carini ni treba prestati končne presoje vrhovnega sodišča, da preoblikuje trgovino. Dovolj je, da ostane v veljavi dovolj dolgo, da spremeni pogodbene cene, odloži tovarniške naložbe in podjetja potisne v preusmerjanje dobavnih verig (FreightWaves). Eurostatovi podatki že kažejo vedenje, skladno s takšno logiko: presežek EU v blagovni menjavi z ZDA se je znižal z 81,2 mrd. evrov v prvem četrtletju 2025 na 40,8 mrd. evrov v tretjem četrtletju, kar je združljivo z razlago, da so izvozniki pred pričakovanimi carinami pospešili dobave, nato pa jih zmanjšali (Eurostat).

S prehodom z izredne predsedniške razglasitve na upravljano trgovinsko sredstvo z obsežno postopkovno dokumentacijo si je Washington ustvaril pravno podlago, ki bi lahko carine ohranila skozi večletne sodne postopke. Za evropska podjetja, zgrajena na predvidljivem dostopu do ameriškega trga, je zato pričakovano trajanje carine zdaj pomembnejše od številke na računu.