Romuniji zaradi šestih zakonov grozi izguba 4,5 milijarde evrov

Romunija mora do 31. avgusta 2026 dokončati vse preostale reforme iz načrta za okrevanje in odpornost, zadnje zahtevke za izplačilo pa vložiti septembra. V parlamentu še vedno čaka šest zakonov, o katerih poslanci niso glasovali (Digi24). Če jih ne sprejmejo, Romunija tvega izgubo 4,5 milijarde evrov nepovratnih sredstev. Ne zato, ker bi Bruselj kaznoval Bukarešto, temveč zato, ker Mehanizem za okrevanje in odpornost, 800 milijard evrov vreden povojni program EU po pandemiji covida-19, denar izplačuje šele takrat, ko države dokažejo, da so izpolnile dogovorjene reforme in cilje.

Šest zakonov, brez koledarja glasovanj

Vršilec dolžnosti predsednika vlade Ilie Bolojan je priznal, da Romunija za pridobitev preostalih 4,5 milijarde evrov nepovratnih sredstev potrebuje šest parlamentarnih glasovanj, pri čemer mora država še vložiti peti in šesti zahtevek za izplačilo (Romania Insider). Med zastalimi zakoni so enotni zakon o plačah, zakonik o prostorskem načrtovanju, pravila o razogljičenju, reforme javne integritete in spremembe upravnega zakonika (Digi24, News.ro). Samo zakon o plačah je povezan s 770 milijoni evrov celotnega zneska (News.ro).

Victor Negrescu, romunski evropski poslanec in podpredsednik Evropskega parlamenta, je 18. julija opozoril, da Romunija v primerjavi s prvotno dodelitvijo tvega izgubo »več kot 10 milijard evrov« (News.ro). Ta številka združuje razliko med prvotnim romunskim svežnjem v višini 29 milijard evrov in spremenjenim načrtom v višini 20,1 milijarde evrov, sredstva, ki jih država še ni črpala, ter izgube zaradi zamujenih projektov. Gre za politično opozorilo, ne za odločitev Evropske komisije. Bolje podprta številka je 4,5 milijarde evrov, neposredno vezana na zakone, ki še niso sprejeti.

Mehanizem: denar se premakne šele po dokazilih

Zasnova Mehanizma za okrevanje in odpornost je v osnovi namerno preprosta. Vlada vloži zahtevek za izplačilo. Evropska komisija, izvršilni organ EU, preveri, ali so bili mejniki, kot so sprejeti zakoni in ustanovljene institucije, ter cilji, na primer zgrajeni kilometri infrastrukture ali povezani informacijski sistemi, dejansko doseženi. Šele nato sledi izplačilo (EUR-Lex). Člen 24 uredbe Komisiji omogoča, da izplačilo začasno ustavi ali zmanjša, kadar dokazila ne zadoščajo.

Romunsko četrto izplačilo, junija nakazano v neto višini 2,25 milijarde evrov, kaže, kako naj bi sistem deloval: pred prenosom denarja je Komisija preverila 38 mejnikov in 24 ciljev (Predstavništvo Evropske komisije v Romuniji, Agerpres). Peti zahtevek zajema 75 mejnikov in ciljev v bruto vrednosti 2,66 milijarde evrov. Toda vlade držav članic v Svetu morajo najprej potrditi tretjo spremembo romunskega načrta, kar se pričakuje v začetku avgusta (Agerpres). Dokler tega ne storijo, ni potrjene podlage, na kateri bi Komisija lahko izplačala denar.

Primer Madžarske dodatno pojasni razliko. Budimpešta je v Svetu dobila odobritev, s katero je približno 10 milijard evrov postalo pravno razpoložljivih, vendar izplačila še vedno zahtevajo ločeno preverjanje mejnikov (Telex). »Odobreno« ne pomeni »izplačano«. Romunija ima obe težavi hkrati: sprememba načrta še ni potrjena, reforme, ki bi sprožile izplačilo, pa še niso zakon.

Zakaj rok tokrat bolj pritiska

Zamujeno avtocesto je včasih mogoče prenesti v drug evropski finančni instrument. Reformnega zakona, o katerem parlament noče glasovati, ni mogoče prestaviti drugam.

Časovni okvir tveganje še povečuje. Konec julija bo Fitch odločal o bonitetni oceni romunskega državnega dolga. Fitch ne odloča o sredstvih iz Mehanizma za okrevanje in odpornost, presoja pa, ali Romunija deluje fiskalno verodostojno. Iste zastale reforme, ki ogrožajo evropska izplačila, so zato del širše zgodbe o primanjkljaju, ki jo spremljajo bonitetne agencije (Romania Insider). Neuspeh na enem področju otežuje položaj na drugem.

Mehanizem za okrevanje in odpornost se financira s skupnim zadolževanjem EU. Če bi vlade dobivale izplačila brez izvedenih reform, bi imele države neto plačnice preprost argument proti ponovitvi takšnega modela. Evropsko računsko sodišče je v poročilu iz leta 2026 opozorilo na nadaljnje težave pri sledljivosti, prepoznavanju končnih prejemnikov in vračanju nepravilno porabljenih sredstev. To daje skeptikom dodatno gradivo prav v času, ko potekajo pogajanja o naslednjem večletnem proračunu EU.

Romunija ne potrebuje še enega opozorila o roku. Potrebuje javni koledar glasovanj o šestih zakonih, od katerih je odvisno, ali se denar sploh lahko zakonito izplača.