Slovaški gozdovi ogrožajo 1,2 milijarde evrov

Evropska komisija preverja, ali je Slovaška posegla v reformo, ki jo je sama vezala na izplačila iz evropskega mehanizma za okrevanje in odpornost. Gre za sklad po pandemiji covida-19, iz katerega države denar dobijo šele, ko izpolnijo vnaprej dogovorjene reforme in naložbene cilje. Če bo Komisija presodila, da so sklepi slovaške vlade z 1. julija izničili reformo upravljanja narodnih parkov, bi lahko zamrznila več kot 1,2 milijarde evrov prihodnjih izplačil, je poročal Denník N.

Obljuba in obvod

Mehanizem za okrevanje in odpornost deluje po mejnikih. Vsaka država je v svojem načrtu zapisala konkretne reforme in naložbe, Evropska komisija pa pred vsakim izplačilom preveri, ali so izpolnjene. Če mejnik ni dosežen, se denar ustavi (Uredba (EU) 2021/241, člen 24).

Slovaški načrt, vreden 6,4 milijarde evrov nepovratnih sredstev (Evropska komisija), je vključeval zavezo, da država razčisti, kdo dejansko upravlja zavarovana zemljišča v narodnih parkih. Več let sta si lahko pristojnost nad istim območjem lastili dve državni strukturi: uprave narodnih parkov in Lesy SR, državno gozdarsko podjetje, ki upravlja javne gozdove in ustvarja prihodke od lesa. Reforma iz leta 2022 je del zemljišč v najstrožje varovanih območjih prenesla na parkovne uprave. Toda bistveno večja območja, kjer ima gozdarstvo največ neposrednega ekonomskega interesa, so bila odvisna od razmejitve območij, ki je prišla šele ta mesec.

Vlada je 1. julija potrdila coniranje štirih parkov: Tatre, Nizke Tatre, Poloniny in Mala Fatra (Aktuality). Toda spremljajoči vladni sklepi naj bi okoljskemu ministru Tomášu Tarabi nalagali, naj vsakodnevni nadzor nad državnimi gozdnimi zemljišči, vključno z odločitvami o sečnji in proračuni, ostane pri Lesy SR (STVR). Zemljevid con torej obstaja. Prenos dejanske oblasti pa je vprašljiv.

Kdo obdrži les in kdo izgubi denar

Lesy SR in gozdarski interesi bi ohranili nadzor nad zemljišči, ki prinašajo prihodke od lesa. Uprave narodnih parkov bi izgubile prav tisto odločanje, ki naj bi jim ga reforma zagotovila. Naravovarstvene organizacije opozarjajo, da pragozdovi ostajajo nezadostno zaščiteni: WWF je ocenil, da bi strogo varstvo zajelo le približno 16 odstotkov parka Poloniny, pri čemer bi se okoli 1.700 hektarjem ekološko dragocenih območij znižala raven varstva (WWF CEE).

Finančno tveganje presega vprašanje gozdov. Slovaška je po podatkih RSI/STVR prejela 81 odstotkov celotne dodelitve iz mehanizma in izpolnila 62 odstotkov mejnikov. Osmi in deveti zahtevek za izplačilo zajemata preostalih 1,2 milijarde evrov. Zamrznitev bi zato ustavila vse domače programe, financirane iz teh obrokov, od digitalne infrastrukture do izobraževanja.

Spor je že razdelil vladno koalicijo. Državni sekretar Filip Kuffa je dejal, da potrjeno coniranje izničuje reformo, in napovedal odstop, če bo Komisija odločila proti vladi. Kmetijski minister Richard Takáč je odgovoril, da sredstva niso ogrožena (Denník N). To je politična ocena, ne ugotovitev Evropske komisije.

Preizkus, za katerega je bil mehanizem ustvarjen

Takšni primeri so razlog, da je bil mehanizem za okrevanje in odpornost zasnovan kot plačilo za rezultate, ne kot navadna proračunska ovojnica. Vlada lahko formalno izpolni mejnik, nato pa z upravnimi sklepi poskrbi, da se ekonomska razmerja ne spremenijo. Madžarska izplačila so bila vezana na protikorupcijske pogoje, ki ostajajo izpolnjeni le delno (CER). Slovaški primer je manj politično dramatičen, vendar je institucionalno zelo jasen: reforma je bila izvedena, potrjena in morda nato izpraznjena vsebine.

Komisija še ni odločila. Toda logika primera je ozka. Če Bruselj Slovaški pusti denar, Lesy SR pa obdrži dejanski nadzor nad zemljišči, bo drugim vladam poslal sporočilo, da se je o mejnikih mogoče znova pogajati, ko so prva izplačila že na računu.