Slovaška tvega €735 milijonov

Slovaška odločitev o coniranju narodnih parkov je postala preizkus, ali bo Bruselj plačal reformo, ki obstaja predvsem na papirju. Vlada je 1. julija potrdila conacijske načrte za štiri narodne parke (Aktuality). Gre za mejnik v slovaškem načrtu za okrevanje in odpornost, ki deluje kot pogodba o izvedbi: država denar EU prejme šele, ko Evropska komisija preveri, da je dogovorjene reforme res izvedla. Če bo Komisija presodila, da coniranje ne izpolnjuje pogojev iz načrta, je lahko del osmega zahtevka za plačilo v višini 735 milijonov evrov začasno zadržan (Denník N). Če se spor prenese še na zadnji zahtevek, se izpostavljeni znesek poveča na približno 1,2 milijarde evrov od skupno 6,4 milijarde evrov, kolikor je Slovaški namenjeno iz tega instrumenta (Predstavništvo Evropske komisije na Slovaškem).

Mehanizem za okrevanje in odpornost, postpandemični reformni sklad EU, se zapira po pravnem, ne političnem koledarju. Vsi mejniki morajo biti izpolnjeni do 31. avgusta 2026, končni zahtevki oddani do 30. septembra, neporabljeni denar pa se po 31. decembru samodejno vrne v proračun EU (EUR-Lex, Gov.si).

Kdo nadzoruje gozd

Po prvotni zavezi v slovaškem načrtu za okrevanje bi se morala državna zemljišča znotraj narodnih parkov prenesti z državnega gozdarskega podjetja Lesy SR na uprave parkov. O gospodarjenju z gozdovi bi odločali parki, ne lesnopredelovalni interesi.

Toda vlada je ob uredbah o coniranju sprejela še sklep, za katerega kritiki trdijo, da ta prenos vsebinsko izniči. Državni sekretar Filip Kuffa je priznal, da bi lahko sklep pomenil, da zemljišča formalno preidejo na uprave parkov, operativni nadzor pa ostane pri Lesy SR (Topky). Minister za okolje Tomáš Taraba vztraja, da lastništvo in upravljanje »v celoti preideta« na parke. Slovaška akademija znanosti se je postavila proti vladi: po njeni oceni coniranje ni upoštevalo znanstvenih priporočil, pragozdove pa je pustilo zunaj strogega varstva (Denník N).

Tu se sproži pravilo Mehanizma za okrevanje in odpornost o neodpravljanju že izvedenih reform. Bruselj lahko zadrži nova plačila, če država potiho razveljavi reformo, za katero je denar že prejela. Slovaška je tretje plačilo leta 2023 dobila tudi zaradi prvotne reforme narodnih parkov. Če bo Komisija spremljevalni sklep razumela kot odmik od te zaveze, ima pravno podlago za začasno ustavitev prihodnjih plačil (EUR-Lex).

Bruselj je to že uveljavil

Slovaška je na to omejitev naletela že letos. Evropska komisija je zadržala šesto plačilo, vredno 590 milijonov evrov, potem ko je vlada začela ukinjati urad za zaščito žvižgačev, ustanovo, vzpostavljeno z denarjem iz načrta za okrevanje. Slovaška je nato odstopila od načrta in urad ohranila (STVR, Bloomberg).

Tudi španski primer iz tega tedna kaže, da delna zadržanja niso več izjema. Bruselj je pri šestem španskem zahtevku potrdil 64 od 67 ciljev, za preostale pa zadržal 537 milijonov evrov (El País).

Kdo pridobi, kdo izgubi

Kratkoročni zmagovalci so gozdarski interesi. Če Lesy SR ohrani operativni nadzor nad gozdovi v parkih, ostanejo spodbude za sečnjo nespremenjene. Gozdarski viri so opozorili, da bi dejanski prenos zemljišč lahko povzročil izgubo delovnih mest v regijah, kjer je sečnja pomemben del lokalnega gospodarstva (Lesmedium). To ni izmišljena skrb. Toda dokler upravljavci gozdov odgovarjajo predvsem ciljem glede lesa in ne ciljem biotske raznovrstnosti, parki obstajajo bolj pravno kot dejansko.

Če se plačilo zadrži, so poraženci širši. Slovaški državni proračun izgubi pričakovani prihodek, lokalni projekti, financirani iz načrta za okrevanje, pa izgubijo načrtovalno gotovost. Evropska agencija za okolje je ugotovila, da je Slovaška leta 2023 sprejela reforme zavarovanih območij, vendar so ostale vztrajne slabosti, ki zahtevajo dodatne ukrepe (EEA).

Številka ena milijarda evrov, ki kroži v slovaških medijih, ni odločitev Evropske komisije. Je zgornja meja tveganja: največji znesek, ki bi bil lahko izpostavljen, ne denar, ki je že izgubljen (Predstavništvo Evropske komisije na Slovaškem, Aktuality). Komisija ocene julijskega paketa o coniranju še ni objavila. Če bo za Bruselj dovolj formalna skladnost, bo pravilo o neodpravljanju reform precej šibkejše, kot se predstavlja.