Sofija želi Alekperova izvzeti iz sankcij EU

Po bolgarskih poročilih naj bi si Sofija prizadevala, da Vagit Alekperov, nekdanji prvi mož in delničar Lukoila, ne bi bil vključen v novi sveženj sankcij proti Rusiji. Trditev za zdaj ostaja omejena na bolgarske vire in ni neodvisno potrjena zunaj države, vendar opozarja na resnično šibkost sistema: kadar sankcije EU potrebujejo soglasje vseh vlad, lahko energetska izpostavljenost ene države postane vzvod nad celotno politiko.

Pravilo je preprosto in močno. Po 31. členu Pogodbe o Evropski uniji zunanjepolitične sankcije EU praviloma zahtevajo soglasje, kar pomeni, da lahko ena prestolnica sveženj zadrži ali blokira, še preden dobi pravni učinek. Pravi spor se zato pogosto odvija pred objavo končnega besedila, ko se vlade pogajajo o imenih, izjemah in stroških.

Spopad pred svežnjem

Sankcije proti posameznikom so zapisane na seznamih, priloženih pravnim aktom EU, tudi v ruskem režimu sankcij po Sklepu 2014/145/SZVP in Uredbi 269/2014. Vlada lahko ugovarja, ker meni, da so dokazi šibki, ker bi njeno gospodarstvo plačalo previsoko ceno, ali ker se oba razloga prekrivata.

Ta razlika je pri Alekperovu bistvena. Če je Bolgarija izpostavila ozko pravno vprašanje, gre za eno vrsto spora. Če pa je vlogo Lukoila v Bolgariji uporabila kot razlog, da se osebo, povezano z Rusijo, zaščiti pred ukrepi EU, je vprašanje precej širše: ali lahko nacionalno energetsko ozko grlo nekoga obvaruje pred sankcijami, ki naj bi veljale po vsej Evropi?

Madžarska je že pokazala, kako daleč lahko seže tak vzvod. Med razpravo o naftnem embargu je Budimpešta nasprotovala popolni prepovedi, voditelji EU pa so pristali na kompromis, ki je izvzel nafto po naftovodih. Ta rešitev se je pozneje odrazila v šestem svežnju sankcij, potem ko je Reuters poročal o delni prepovedi ruske nafte. Vlada Viktorja Orbána je embargo tudi v svojem javnem sporočanju predstavljala kot grožnjo madžarskemu gospodarstvu.

Budimpešta je pokazala tudi, da pogajanje o posameznih imenih ni teoretično. Guardian je poročal, da je bil patriarh Kiril po madžarskem nasprotovanju njegovemu uvrščanju umaknjen s sankcijskega seznama (The Guardian). Ta precedens ne dokazuje trditve o Alekperovu. Pojasni pa, zakaj je dovolj verjetna, da jo je treba jemati resno.

Najmočnejši argument za izjeme

Obstaja tudi tehten razlog, da se bolj izpostavljenim državam pusti nekaj manevrskega prostora. Slovaška in Madžarska sta bili od nafte po naftovodih odvisni bolj kot številne druge članice, Evropska komisija pa je začasna odstopanja v svojih vprašanjih in odgovorih o sankcijah utemeljila z odvisnostjo in razpoložljivimi alternativami. Te izjeme so bile nato zapisane v Uredbo 2022/879.

To je najmočnejši argument za soglasje: ranljive vlade ohranja znotraj sankcijske koalicije, namesto da bi jih potisnilo v odprt odpor. Država z rafinerijami, dobavnimi pogodbami in volivci, ki jih prizadenejo cenovni šoki, energetskih sankcij ne bo obravnavala kot abstraktne geopolitike.

Isto pravilo pa nagrajuje tudi pritisk. Za vlade na vzhodnem krilu Unije lahko ponavljajoče se izjeme delujejo kot luknje v varnostnem instrumentu. Program poljskega predsedovanja Svetu pritisk na Rusijo umešča v širšo evropsko varnostno agendo, Svet EU pa sankcije proti Rusiji razlaga kot ukrep za slabitev sposobnosti Moskve, da financira in vodi vojno v Ukrajini (Svet EU).

Ta spor je vgrajen v sistem. Ena vlada izjemo vidi kot zaščito pred domačimi motnjami. Druga isto izjemo razume kot popuščanje, ki slabi evropski odgovor na Rusijo.

Kaj končno besedilo zakrije

Javni zapis običajno pokaže končni kompromis, ne pritiska, ki ga je ustvaril. Zabeleži sveženj, ki ga sprejme Svet, imena na seznamu in izjeme, zapisane v pravo. Redko pokaže, katera vlada je zagrozila z blokado, katero ime je izginilo ali katera izjema je kupila soglasje.

Zato je bolgarska navedba pomembna tudi z vsemi zadržki. Ključna vprašanja so ozka: ali je Sofija res zahtevala izključitev Alekperova, na kakšni podlagi in ali je bila vloga Lukoila v Bolgariji del argumenta? So se druge vlade temu uprle ali je vprašanje izginilo v širšem dogovoru?

Dokler teh odgovorov ni, mora trditev o Alekperovu ostati označena kot poročanje bolgarskih virov. Širši evropski problem zahteva manj zadržkov. Soglasje v EU omogoča, da šibkost ene države postane omejitev za vse, sankcije proti Rusiji pa so trdne le toliko, kolikor jih je pripravljena narediti najbolj izpostavljena prestolnica.