Španija prevzema nadzor nad Gibraltarjem

15. julija je žičnata ograja med Španijo in Gibraltarjem prenehala delovati kot mejna kontrolna točka. Približno 15.000 dnevnih migrantov, večinoma španskih delavcev, ki prihajajo na delo v Gibraltar, na prehodu nima več rednih pregledov potnih listov (Reuters, RTÉ). Meja ni izginila, temveč se je preselila: španski policisti zdaj izvajajo schengenske vstopne kontrole, torej nadzor dostopa do evropskega območja brez notranjih mejnih kontrol, na gibraltarskem letališču in v pristanišču, medtem ko ozemlje ostaja britansko.

To je osrednji dogovor pogodbe, podpisane 14. julija v Bruslju. Španija je dobila nadzor nad tem, kako deluje zunanja meja Gibraltarja. Gibraltar je obdržal status britanskega čezmorskega ozemlja. Cena za to je sprejetje pravil Evropske unije za blago in špansko vodene kontrole na lastnem ozemlju.

Kaj je dobila vsaka stran

Španski dobiček je predvsem operativen. Španski policisti izvajajo schengenske kontrole na letališču in v pristanišču. Španski organi imajo pri dovoljenjih za prebivanje »zadnjo besedo«, Španija pa prevzema tudi carinski nadzor nad blagom, ki vstopa na ozemlje (špansko zunanje ministrstvo, El Constitucional). V praksi Madrid zdaj odloča, kdo prek Gibraltarja vstopi v schengensko območje in katero blago pride vanj.

Namestnik glavnega ministra Gibraltarja Joseph Garcia je v parlamentu dejal, da meja »v smislu suverenosti ostaja natanko tam, kjer je bila« (vlada Gibraltarja). Tehnično to drži: britanska suverenost se ni spremenila. Toda Gibraltar je sprejel novo potrošno dajatev, primerljivo z DDV, ki se začne pri 15 odstotkih in naj bi se v treh letih dvignila proti 17 odstotkom, poleg tega pa tudi uskladitev s pravili EU za blago (BBC, La Voz de Galicia). Gibraltarski finančni model je temeljil na samostojnem določanju davka od dohodkov pravnih oseb in potrošnih davkov zunaj okvira EU. Neposredni davki ostajajo v lokalni pristojnosti. Posredna obdavčitev in pravila za blago se zdaj približujejo evropskemu režimu.

Evropska unija je pogodbo obravnavala kot izključno evropski sporazum, zato je zadostovala odobritev veleposlanikov držav članic, brez ločenih ratifikacijskih postopkov v vseh 27 nacionalnih parlamentih (Gibraltar Chronicle). Manj točk veta je pomenilo hitrejšo uporabo dogovora.

Kaj se je spremenilo na prehodu

Za španske dnevne migrante je sprememba takojšnja. Prebivalci Gibraltarja zdaj mejo prečkajo z dovoljenji za prebivanje, španski državljani pa z nacionalnimi osebnimi izkaznicami (Reuters). Potniki, ki prihajajo iz držav zunaj schengenskega območja, vključno z Združenim kraljestvom, imajo na letališču in v pristanišču še vedno preglede potnih listov pri gibraltarskih in španskih uradnikih (BBC).

Varnostni obod je zdaj manj viden: namesto pri stari ograji je v kamerah, podatkovnih zbirkah in letaliških kontrolah. Poročila omenjajo novo varnostno ograjo pri vzletno-pristajalni stezi, prepoznavanje obrazov, povezano s seznami iskanih oseb, ter samodejno prepoznavanje registrskih tablic na območju meje (ETIAS). Kdo upravlja te sisteme, kdo jih nadzira in kdo lahko izpodbija zlorabe, ostaja brez objavljenih odgovorov.

Zakaj primerjava s Severno Irsko ne zdrži

Pogodba zapira enega zadnjih nerešenih mejnih sporov po izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije. Španski premier Pedro Sánchez je obiskal obmejno območje, ko so delavci odstranjevali staro ograjo; glavni minister Fabian Picardo je dogovor opisal kot odstranitev fizičnih ovir ob tem, da Gibraltar »ohranja ključe svojih vhodnih vrat« (BSS/AFP).

Privlačno bi bilo dogovor označiti za model za Severno Irsko, kjer Windsorski okvir ureja trgovino z blagom med Združenim kraljestvom in EU, vendar politična trenja ostajajo. Primerjava se hitro zalomi. Gibraltar je majhno ozemlje z enim kopenskim prehodom, enim letališčem in enim pristaniščem. Premik mejnega nadzora je tam omejena operacija. Severna Irska ima dolgo kopensko mejo, vpeto v mirovni dogovor, poleg tega pa težave z regulativnim razhajanjem, ki jih preprosta carinska uskladitev ne odpravi. Akademske analize kažejo, da večja regulativna razdalja med Združenim kraljestvom in EU otežuje, ne lajša trgovinske meje med Veliko Britanijo in Severno Irsko (UK in a Changing Europe).

Gibraltar kaže nekaj ožjega, a pomembnega: Evropska unija in Združeno kraljestvo lahko politično občutljivo mejo naredijo vsakodnevno manj motečo, če vse strani sprejmejo posebej oblikovan režim upravljanja. Dogovor olajša prehod tako, da državno moč premakne na manj vidna mesta. Objavljenega protokola o poveljniških pristojnostih na novih kontrolnih točkah, obravnavi prošenj za azil in varovalkah pri biometričnem nadzoru še ni. Vlada Gibraltarja, Madrid in Evropska komisija bodo morali na ta vprašanja odgovoriti, preden začasna ureditev postane dokončna.