Španiji €6.2bn, €537m ostaja zamrznjenih

Evropska komisija je odobrila 7,021 mrd. evrov šestega izplačila Španiji iz sklada za okrevanje, vendar je Madridu 11. avgusta nakazala le 6,234 mrd. evrov (Hacienda, Infobae/EFE). Razlika razkriva, kako evropski sklad po pandemiji v resnici deluje: Bruselj zna strogo preverjati dokazila, precej manj pa meri, ali je porabljeni denar izboljšal življenje ljudi.

Tri številke, tri različne zgodbe

7,021 mrd. evrov je bruto odobritev, torej znesek, ki ga je Komisija potrdila po presoji, da je Španija izpolnila 73 reformnih mejnikov in ciljev porabe. Od tega jih je bilo 64 vezanih na nepovratna sredstva, devet pa na posojila (Hacienda, Mineco).

6,234 mrd. evrov, ki so prispeli v špansko državno blagajno, je nižji znesek, ker Bruselj pri vsakem poznejšem nakazilu odšteje predhodno financiranje, torej predujem, izplačan ob začetku programa. Enako pravilo velja za vse države (Commission, El Economista).

Potem je tu še 537 mio. evrov, ki jih je Bruselj zamrznil. Komisija ni mogla potrditi treh ciljev: dvojezičnega poklicnega izobraževanja, storitev oskrbe na daljavo ter projektov za ranljive skupine in mikropodjetja (ABC, El Español). Španija je pri vseh treh ukrepala. Težava je bila v tem, da izvedbe ni dokazala dovolj prepričljivo. Madrid ima zato šest mesecev časa, da dopolni dokazila. Če mu to ne uspe, zamrznjeni denar po pravilih sklada dokončno izgubi (EUR-Lex).

Sklad dokazuje skladnost, ne učinkov

Med 73 postavkami, ki jih je Bruselj potrdil, so nova državna stanovanjska agencija CASA 47, več kot 50 centrov za žrtve spolnega nasilja in 2,242 mrd. evrov industrijskih naložb prek PERTE, španskega programa za velike strateške projekte (Hacienda). Kot izpolnjen mejnik je štela tudi zakonodaja o trajnostni mobilnosti (Mineco).

To so dejanski koraki. Vendar Mehanizem za okrevanje in odpornost, približno 800 mrd. evrov vreden evropski naložbeni program po pandemiji, ne postavlja naslednjega vprašanja. CASA 47 obstaja kot pravna oseba, toda koliko cenovno dostopnih stanovanj je zasedenih? Španija je zaposlila zdravstveno osebje, toda ali so se čakalne dobe v bolnišnicah skrajšale? Cilj pri oskrbi na daljavo je padel prav zato, ker Madrid ni znal pokazati, da so uporabniki dobili boljšo storitev. Sklad plača, ko vlade dokažejo, da so izpolnile zavezo. Ne preverja pa sistematično, ali je zaveza delovala.

Španski odziv kaže, kako se sistem prilagaja pritisku rokov. Komisija je ta mesec odobrila zaključno revizijo španskega načrta, s katero se je preoblikovalo besedilo 121 mejnikov in ciljev, da bi bilo jasneje, katera dokazila mora Španija predložiti pred zadnjim rokom (Mineco, El Constitucional). Madrid trdi, da se vsebina ni spremenila. Praktični učinek je drugačen: denar je še vedno mogoče zaščititi predvsem z boljšimi dosjeji, ne nujno z boljšimi storitvami.

Kdo pridobi, kdo čaka

Španija je doslej prejela približno 78 mrd. evrov, okoli 76,5 odstotka celotne dodelitve iz Mehanizma za okrevanje in odpornost, ter izpolnila 338 mejnikov (Infobae/EFE, Hacienda). Ostaja še zadnji zahtevek: približno 25,9 mrd. evrov, vezanih na 148 mejnikov, pri čemer morajo biti vse reforme končane do avgusta 2026, izplačila pa zaprta do decembra (La Voz de Galicia, European Commission).

Dosedanji zmagovalci so razmeroma jasni: španska državna blagajna dobi denar, ministrstva in regionalne agencije pridobijo čas za izpolnitev zavez, Komisija pa lahko pokaže, da njeni nadzorni mehanizmi niso zgolj formalnost. Zamrznjenih 537 mio. evrov je njen najmočnejši dokaz.

Poražence je težje videti, ker jih sistem ne spremlja dovolj natančno. To so uporabniki oskrbe na daljavo, ki še čakajo na boljše storitve; ranljive skupine, pri katerih podpore ni bilo mogoče preveriti; in kupci stanovanj, ki ne potrebujejo ustanovljene agencije, temveč zgrajena dostopna stanovanja. Celoten program se financira s skupnim zadolževanjem Evropske unije, ki ga bo treba odplačevati do leta 2058 (European Commission). Evropski davkoplačevalci posojajo denar ob predpostavki, da potrjeni mejniki prinašajo dejanske gospodarske spremembe. Komisija mora zdaj dokazati, da zadržanje denarja izboljša izvedbo, ne le dokumentacijo.